北京、上海、廣州、深圳是中國GDP最高的4個城市，是公認的一線城市，是中國經(jīng)濟的龍頭和核心，是中國具有世界影響力的城市。
2017年底北上廣深4城共有常住人口7291.7萬人，2017年度4城GDP之和達到10.21萬億。在全國的尺度上，相當于0.34%的國土面積上5.25%的人口創(chuàng)造了12.34%的GDP。4城的人均GDP高達14萬元，是全國平均GDP的2.35倍。
據(jù)國際一些專家測算，大城市相對小城市更有活力、機會更多、人均基礎設施成本更低，也就吸引著越來越多的人口聚集到大城市中。世界各主要城市均聚集了全國相當高比例的人口。例如日本前兩大城市（東京、大阪）人口合計超過6000萬人，占全國人口的48%；韓國前兩大城市（首爾、釜山）人口合計約1400萬人，占全國人口的27%；英國倫敦人口約890萬占全國人口的12%；法國巴黎人口約1080萬占全國人口的16%……只有美國因宜居面積超大，城市較為分散，前4大城市（紐約、洛杉磯、芝加哥、休斯頓）人口合計占全國的比例依然達到5.5%超過北上廣深；紐約市達到全國人口的2.6%，北上廣深均未達到此標準。
雖然網(wǎng)上一直有著“逃離北上廣”的說法，但也有很多人依然被北上廣深的規(guī)則、秩序、創(chuàng)新、活力所吸引。2017年京滬首次出現(xiàn)了常住人口數(shù)量下降，并非是京滬對人才的吸引力下降，也不是逃離京滬成為趨勢，而是兩地主動控制人口的結果。
根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，北京市常住人口要控制在2300萬人以內(nèi)；根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，上海市常住人口要控制在2500萬人；根據(jù)《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）（草案）》，廣州市常住人口控制在2000萬人左右，并按照2500萬人管理服務人口進行基礎設施和公共服務設施配置；根據(jù)《深圳市十三五規(guī)劃綱要》，深圳市2020年人口發(fā)展預期目標為1480萬人（另根據(jù)《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》，深圳市常住人口控制在1100萬左右，2017年已超過該規(guī)劃要求）。也就是說，北上廣深4城規(guī)劃常住人口規(guī)模為8280萬人，較2017年末還有不到1000萬人的增長空間。
俗話說“人往高處走，水往低處流”，北上廣深作為全國經(jīng)濟發(fā)展的核心城市，必然會吸引大量人才流入；而超大城市因人口聚集所帶來的服務型就業(yè)機會眾多，也需要靠低端勞動力來滿足。
按照規(guī)劃北上廣深常住人口規(guī)模為8280萬人，規(guī)劃當然是要留有余量的：城市規(guī)劃期望的是城市居民能夠更有序、健康、幸福生活，避免無序發(fā)展以及出現(xiàn)類似一些境外城市貧民區(qū)的情形。
那么自然就會提出一個問題：從北上廣深的自然條件和發(fā)展空間看，有沒有可能容得下一億人甚至更多？
上海市面積約6340平方千米，2017年末常住人口2418.33萬人，人口密度為4765人/平方千米。
根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，上海市分為中心城區(qū)和郊區(qū)，中心城區(qū)指外環(huán)以內(nèi)，外環(huán)以外為郊區(qū)。
上海市外環(huán)區(qū)域內(nèi)城區(qū)面積約664平方千米，人口密度為1.71萬人/平方千米，約有常住人口1140萬人；其中內(nèi)環(huán)內(nèi)面積約114平方千米，人口密度達到2.99萬人/平方千米，約有常住人口340.86萬人。應該說，上海市中心城區(qū)面積范圍內(nèi)人口密度還是很高的，北京市主城區(qū)（東西城海淀朝陽）和深圳市主城區(qū)（羅湖、福田、南山、鹽田）人口密度均不到1萬人/平方千米，僅次于廣州市主城區(qū)（荔灣越秀天河海珠）1.96萬人/平方千米。從國際上看，同等區(qū)域范圍內(nèi)（約半徑20千米）首爾人口密度為1.75萬人/平方千米，東京為1.31萬人/平方千米，紐約為1.04萬人/平方千米，巴黎倫敦新加坡均低于1萬/平方千米。
從國際國內(nèi)可比城市來看，外環(huán)內(nèi)已經(jīng)挺擁擠的了，控制外環(huán)內(nèi)的人口增長，甚至將部分內(nèi)環(huán)內(nèi)人口向中環(huán)及外環(huán)疏散，是科學合理的。上海市外環(huán)內(nèi)人口規(guī)模已經(jīng)很難有增長空間，假定維持在1140萬人的水平上。
上海市有6340平方千米，外環(huán)內(nèi)只有664平方千米，外環(huán)之外的面積達5676平方千米，而常住人口只有1255.53萬人，人口密度僅為2212人/平方千米。即使扣除人煙稀少的崇明區(qū)，還有多達4265平方千米的廣袤土地，人口密度僅為2832人/平方千米；其中面積總和達2009平方千米的青浦奉賢金山三區(qū)，人口密度僅為1575人/平方千米。
內(nèi)環(huán)人口密度2.99萬人/平方千米，內(nèi)環(huán)-外環(huán)間人口密度1.45萬人/平方千米為內(nèi)環(huán)內(nèi)的半數(shù)，假設外環(huán)-郊環(huán)間人口密度再減半為0.72萬人/平方千米，郊環(huán)之外再減半為0.36萬人/平方千米，整個外環(huán)之外人口密度達到5000人/平方千米應當是較為合理的人口密度水平。東京的外圍圈層人口密度為5798人/平方千米，倫敦為4858人/平方千米，也顯示了與國際大都市相比上海外環(huán)外還有較大的人口增長空間。
假設外環(huán)外人口密度達到5000人/平方千米，不考慮崇明區(qū)的情況下，外環(huán)外人口可達2132萬人，較現(xiàn)有人口規(guī)模1208萬人可以增加924萬人。
而崇明區(qū)1411平方千米的土地上只有69.89萬人，人口密度低至495人/平方千米。考慮到崇明區(qū)難得的生態(tài)環(huán)境以及與上海市區(qū)交通不便，崇明區(qū)人口增長有限，但增長到100萬人還是完全沒有問題的。
所以，上海市容納3372萬人（外環(huán)內(nèi)1140萬+外環(huán)外2132萬+崇明區(qū)100萬）是毫無問題的；如果外環(huán)內(nèi)人口密度達到廣州的水平，整個上海市人口可以達到3500萬人。
上海市人口空間在哪兒？
一是城市化水平還可以進一步提高。城市的土地利用效率和經(jīng)濟活力都要遠高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)化意味著土地資源資源的釋放。2017年末上海市城鎮(zhèn)人口2120.88萬人，城鎮(zhèn)化比例為87.7%。深圳城鎮(zhèn)化率達到100%、佛山94.96%、東莞89.86%、珠海89.37%、中山88.28%。上海作為中國最大的城市，世界級城市的代表，城鎮(zhèn)化率比珠三角幾個城市還要低，是說不過去的。上海市城鎮(zhèn)化率至少應該達到95%以上，假設現(xiàn)有農(nóng)民有一半進城，95%的城鎮(zhèn)化率意味著人口規(guī)模達到3000萬人。這僅僅是城鎮(zhèn)化，從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就算城鎮(zhèn)化了，而并沒有真正進城，考慮進城的話能夠騰出更多空間來。
二是上海規(guī)劃中到2030年還保留有180萬畝（即1200平方千米）的耕地。對于上海這個國際化大都市來說，保留大量耕地的意義和必要性并不充分，主糧和蔬菜都可以由外地運來，上海市距離蘇北皖北并不遙遠且交通方便。就像山東已經(jīng)是北京重要的蔬菜基地一樣，上海也沒有必要保留這么大體量的耕地。1200平方千米是什么概念？前文所述整個上海外環(huán)內(nèi)只有680平方千米，整個浦東新區(qū)才1210平方千米！如果耕地面積能夠減少一半改為建設面積，可以容納的人口也可以有大幾百萬。
北京市面積16410平方千米，2017年末常住人口2170.7萬人，人口密度為1664人/平方千米。
北京面積遠超過上海，但是北京的西部和北部是山區(qū)。在《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）》中，北部燕山山脈和西部太行山山脈包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分被列為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地面積11259.3平方公里，占全市面積的68%，2017年末常住人口266.4萬人。按照規(guī)劃，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口將保持穩(wěn)定。
扣除生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，北京市面積為5150.7平方千米，比上海除崇明外的面積略大200平方千米；常住人口1904.3萬人，人口密度為3697人/平方千米，低于上海市人口密度。
在平原的5150.7平方千米中，中心城區(qū)（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山）面積為1378平方千米，2017年末人口為1208.8萬人，人口密度為8772人/平方千米；規(guī)劃人口為1085萬以內(nèi)，人口密度為7873.73人/平方千米。北京中心城區(qū)的人口密度是北上廣深4城中最低的，人口密度最高的西城區(qū)也只有2.39萬人/平方千米僅與上海普陀區(qū)相當，遠低于上海虹口區(qū)的3.71萬人/平方千米和廣州越秀區(qū)的3.44萬人/平方千米。盡管北京規(guī)劃中將中心城區(qū)的92.5平方千米列為首都功能核心區(qū)，盡管北京很多地方建筑限高沒什么高樓大廈，但扣除首都功能核心區(qū)后還有1285.5平方千米，容納個1300萬到1500萬人是毫無問題的。北京規(guī)劃到2035年控制在1085萬以內(nèi)，是有些保守的。
除了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和中心城區(qū)，北京還在通州區(qū)規(guī)劃了155平方千米的城市副中心，到2035年規(guī)劃人口目標130萬人以內(nèi)，人口密度8387人/平方千米。作為城市副中心，人口密度還不到1萬是偏低的，155平方千米容納160萬人是毫無問題的。
除中心城區(qū)和城市副中心之外的平原地區(qū)還有3617.7平方千米，規(guī)劃人口規(guī)模不到820萬人，人口密度只有2263人/平方千米，遠低于上海外環(huán)外的2832人/平方千米，更不要說國際大都市5000人上下的水平了。即使按照上海外環(huán)外現(xiàn)有的人口密度，北京除中心城區(qū)和城市副中心以外的平原地區(qū)可以容納人口1024.53萬人，如果按照5000人/平方千米的標準可以容納1800萬人，取兩者平均數(shù)亦可有1412萬人。
所以，北京市容納3300萬人是毫無問題的（中心城區(qū)1500萬+副中心160萬+生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)266.4萬+其他平原地區(qū)1400萬）；如果平原地區(qū)人口密度再提高一些，整個北京市人口達到3500萬也沒問題。
北京的人口空間在哪兒？
與上海相似，北京的城鎮(zhèn)化率只有86.45%，有著較大的提升空間；耕地面積還有2000平方千米，轉成建設用地可以吸納的人口眾多。
與上海不同的是，上海各郊區(qū)都有自己的產(chǎn)業(yè)，并借勢形成可以容納近百萬人口的新城，上海中心城區(qū)人口占總人口的比例為47.13%，大部分上海常住人口并不在外環(huán)以內(nèi)。而北京中心城區(qū)人口占總人口的比例為55.68%，也就是說半數(shù)以上北京常住人口聚集在中心城區(qū)之內(nèi)，郊區(qū)對人口的吸引相比而言差了很多。例如大興雖然GDP高達2000億僅次于東城區(qū)，但扣掉僅十來萬人的開發(fā)區(qū)后，GDP只有600億，人均GDP才4萬元；通州雖然貴為城市副中心，但通州的人均GDP只有5萬元，放在上海僅高于偏遠的崇明。
廣州市面積7433.93平方千米，2017年末常住人口1449.84萬人，人口密度為1950人/平方千米。
與北京相似，廣州市區(qū)范圍內(nèi)也有大面積的山區(qū)。廣州北部從化、增城、花都都有大面積山地。除去這三個區(qū)外，廣州市區(qū)面積只有2873.39平方千米。傳統(tǒng)主城區(qū)（荔灣、越秀、天河、海珠）四區(qū)只有279平方千米，還不到北京朝陽區(qū)面積的60%，遠小于北京上海主城區(qū)面積。但廣州主城區(qū)的人口密度很高，這么一小塊區(qū)域聚集了547.48萬人，人口密度達到1.96萬人/平方千米，遠超過朝陽區(qū)的373.9萬人。廣州這幾個傳統(tǒng)主城區(qū)再擴大人口規(guī)模空間已經(jīng)有限。
與上海北京規(guī)劃人口發(fā)展空間幾乎到頂不同，廣州市定下的人口規(guī)劃目標為：常住人口控制在2000萬人左右，并按照2500萬人管理服務人口進行基礎設施和公共服務設施配置。與2017年末常住人口相比，廣州的人口目標要增加超過550萬人，增幅高達38%。
按照廣州的規(guī)劃，南沙、番禺將成為廣州發(fā)展的重點。南沙、番禺兩區(qū)面積約為1313.8平方千米，2017年末人口為244.43萬人，人口密度為1860人/平方千米，與廣州主城區(qū)比起來，可謂是地廣人稀。
廣州提出了強南沙規(guī)劃，把南沙定位為廣州副中心、濱海新城、面向粵港澳大灣區(qū)的門戶；而番禺是連接廣州主城區(qū)和副中心的橋梁。單這兩個區(qū)的面積，按照上海內(nèi)外環(huán)間1.45萬人/平方千米的標準，可以容納1905萬人；按照北京規(guī)劃通州副中心的人口密度8387人/平方千米計算，也可以容納1100萬人。相比于現(xiàn)在的244.43萬人，增加800萬人沒有問題，從容量角度看，廣州規(guī)劃增加人口550萬人的目標已經(jīng)保守了的。
除了南沙和番禺，廣州海規(guī)劃了花都城區(qū)、從化城區(qū)、增城城區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)和知識城作為外圍城區(qū)，外圍城區(qū)將進一步擴容提質(zhì)，也給人口增長留下了空間。
所以，廣州的人口規(guī)劃相對來說更科學合理，2000萬人的人口目標沒有問題，市區(qū)容納2500萬人的空間都是夠的。
深圳市面積1996.85平方千米，2017年末常住人口1252.83萬人，人口密度6274人/平方千米。
深圳是一個新興城市，根據(jù)城市發(fā)展需要逐步擴張，某種程度上看，深圳現(xiàn)在的人口分布不像是規(guī)劃出來的，更像是生長出來的。全深圳人口密度最高的福田區(qū)也不到2萬人/平方千米，而除了多山的鹽田區(qū)外，幾個2000年之前設立的區(qū)人口密度均超過5000人/平方千米，連多山的龍崗人口密度都達到了5876人/平方千米。這也意味著，深圳老城區(qū)吸納新增人口的空間已經(jīng)非常有限。
深圳是個成長中的城市，大鵬新區(qū)、坪山新區(qū)以及剛更名的光明區(qū)人口密度都還很小，尤其是大鵬新區(qū)人口密度還不到500人/平方千米，持續(xù)發(fā)展空間還是很大的。除了深圳市自己的行政區(qū)域，還有一個面積達486平方千米，超過福田羅湖南山鹽田四區(qū)面積之和的深汕合作區(qū)，也可以容納相當?shù)娜丝凇＜僭O這4個區(qū)的人口密度能夠達到5000人/平方千米，意味著可以容納550萬人，較現(xiàn)有人口增加近430萬人。
所以，深圳市可以容納約1700萬人，超過十三五規(guī)劃提出的1480萬人的目標，深汕合作區(qū)提供了新的增長空間。
綜上所述，北上廣深4城可容納的人口分別為3500萬、3500萬、2500萬和1700萬，合計可達1.12億人，北上廣深容得下1億人。北上廣深能容得下一億人，并不意味著會有1億人去北上廣深生活，老城區(qū)已經(jīng)飽和，如果新城區(qū)沒有發(fā)展機會，造好了房子也不會有人去。
人才是城市、區(qū)域發(fā)展的根本要素，人們會追隨著就業(yè)機會，權衡著收益成本而流動。城市有活力、有上升通道、有就業(yè)機會、好的生活環(huán)境和公平的社會秩序，就會源源不斷吸引人才，而人才集聚也會增加物質(zhì)服務以及信息的需求從而創(chuàng)造出更多的機會，人才集聚也會降低城市基礎設施投入的單位固定成本，這也是城市規(guī)模越來越大的緣由；而城市規(guī)模加大，相應的交通成本、居住成本、教育醫(yī)療成本等也會相應增加，從而約束城市持續(xù)膨脹，這也是城市規(guī)模會有上線的緣由。
市場會產(chǎn)生就業(yè)機會，也會產(chǎn)生成本約束，在科學規(guī)劃的基礎上充分發(fā)揮市場之手的調(diào)節(jié)能力，才能體現(xiàn)“城市讓生活更美好”。
