施工現(xiàn)場安全管理檢查不可忽視
第694期
工程一開工，首先要關(guān)注的是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理各項工作是否到位，如果按照有關(guān)規(guī)定開展施工現(xiàn)場安全管理，有些的工地將判為不合格工地……
一般來講，安全檢查有兩種方式，一種是隨機抽查，一種是組織專家專項檢查。本文介紹的是依據(jù)JGJ59標(biāo)準(zhǔn)對施工現(xiàn)場進行的安全管理為內(nèi)容的檢查。
抽查——抽查時間短暫，但同樣能夠做出一些工地安全檢查不合格的判斷！
前往施工現(xiàn)場進行安全管理抽查，是安全生產(chǎn)檢查的經(jīng)常性工作。它不同于專項整治的重點檢查和專家組形式組織的安全生產(chǎn)檢查評分。專家組形式組織的安全生產(chǎn)檢查評分需要比較系統(tǒng)、專業(yè)的知識，并在施工現(xiàn)場檢查時需要花費較長的時間。安全管理抽查形式的特點是時間短、隨機性強，但只要抓住主要問題、用科學(xué)的方法是能夠檢查出一些安全管理問題的。安全管理抽查的形式有兩個，即“看”和“核”。
1、“看”。
“看”即查看。進入施工現(xiàn)場進行安全管理專項檢查時，首先要求施工現(xiàn)場提供如下必備文件資料；同樣，作為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員在日常安全生產(chǎn)管理中必須完備如下文件資料：
（1）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制文件。
（2）施工現(xiàn)場安全技術(shù)操作規(guī)程。
（3）施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員名單。
（4）施工組織設(shè)計中的有關(guān)安全技術(shù)措施文件。
（5）危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案。
（6）施工現(xiàn)場安全檢查制度文件。
（7）施工現(xiàn)場安全培訓(xùn)教育制度文件。
（8）施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。
（9）超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項專項施工方案的專家論證相關(guān)資料。
（10）施工組織設(shè)計、專項施工方案的審批文件。
（11）專項施工的相應(yīng)安全技術(shù)交底的書面資料。
（12）專項施工的相關(guān)記錄文件。
根據(jù)需要，施工現(xiàn)場還應(yīng)提供其它相關(guān)安全管理資料。
以上12個文件中，前8個文件不可缺少，都是安全生產(chǎn)管理必不可少的管理性文件，沒有這些文件施工現(xiàn)場就不可能實施安全生產(chǎn)管理。如果以上8個文件缺少一個，根據(jù)JGJ59檢查標(biāo)準(zhǔn)即可判該工地安全管理不合格，發(fā)整改通知單要求其整改；后4個文件中，若相應(yīng)的分部分項工程已經(jīng)開始但無相應(yīng)文件的，亦可根據(jù)JGJ59檢查標(biāo)準(zhǔn)即可判該工地安全管理不合格，發(fā)整改通知單要求其整改。
“看”即查看或察看，是安全生產(chǎn)檢查的一種重要或主要的方式及手段。有時可通過“看”這一環(huán)節(jié)就可以判定施工現(xiàn)場安全管理不合格。若通過“看”這一環(huán)節(jié)就可以判定施工現(xiàn)場安全管理不合格，就可以根據(jù)JGJ59檢查標(biāo)準(zhǔn)作出施工現(xiàn)場安全檢查不合格的結(jié)論，發(fā)整改通知單，本次安全檢查就可以告一段落。
2、“核”。
“核”即核查。在確定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資料齊全后，就可以核查施工現(xiàn)場提供的管理資料。如核查施工現(xiàn)場提供的以上12項資料。
施工現(xiàn)場提供的以上12項資料的要點有：
（1）施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制文件。
施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制文件應(yīng)針對該施工現(xiàn)場編制。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“橫向到邊、豎向到底”。即施工現(xiàn)場每個部門和崗位都有相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
【施工現(xiàn)場常見的問題】有的施工現(xiàn)場直接用企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制代替施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制，或部分企業(yè)用統(tǒng)一的格式來替代安全生產(chǎn)責(zé)任制的管理。具體表現(xiàn)有：施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有針對性，將安全生產(chǎn)責(zé)任制逐個對照施工現(xiàn)場每個部門或崗位，就會發(fā)現(xiàn)不是有的部門或崗位沒有安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是施工現(xiàn)場沒有相應(yīng)的崗位或部門。
施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)包括“落實”、“措施”、“實施”相關(guān)內(nèi)容：
①“落實”——安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，其中包括施工現(xiàn)場主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，相應(yīng)的責(zé)任人應(yīng)在責(zé)任書上簽字確認。
【施工現(xiàn)場常見的問題】施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制有相應(yīng)的文件，但無責(zé)任人簽字確認。
②“措施”——安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)有相應(yīng)獎勵或處罰等考核措施。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制考核措施應(yīng)用文件形式確認。沒有考核措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制就是一紙空文。
【施工現(xiàn)場常見的問題】沒有相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核措施，有的施工現(xiàn)場有所謂的考核措施但是考核措施形式化或沒能按照計劃安排及時、定期地進行考核。
③“實施”——安全生產(chǎn)責(zé)任制實行動態(tài)管理，考核應(yīng)與安全生產(chǎn)檢查相結(jié)合。施工現(xiàn)場的所有安全生產(chǎn)管理措施都必須與安全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤，并在管理過程中進行考核與適時地調(diào)整。
【施工現(xiàn)場常見的問題】安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有及時或定期按計劃進行考核，或考核無文字記錄。
（2）施工現(xiàn)場安全技術(shù)操作規(guī)程。
施工現(xiàn)場安全技術(shù)規(guī)程應(yīng)體現(xiàn)“全面”、“有效”，即施工現(xiàn)場各個工種均應(yīng)有相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)程，且為現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；如無有關(guān)部門的安全技術(shù)規(guī)范的，企業(yè)應(yīng)自行制定相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)程，確保各個工種均有相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)程。
【施工現(xiàn)場常見的問題】與施工現(xiàn)場應(yīng)有的工種相對照，不是所有的工種都有安全技術(shù)操作規(guī)程；不少施工現(xiàn)場安全技術(shù)操作規(guī)程版本已經(jīng)失效。
（3）施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員名單。
確認施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員名單之前應(yīng)確認該項工程的規(guī)模（一般指工程總面積或工程總造價）及單位類型，根據(jù)工程規(guī)模大小及單位類型，按照表1所示的要求檢查施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量。
表1 專職安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)
單位
工程規(guī)模或單位類型
配備專職安全生產(chǎn)管理人員要求
總承包單位
建筑工程、裝修工程按照建筑面積
土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價
基本要求
補充要求
1萬平方米以下的工程
5000萬元以下的工程
不少于1人
——
1萬～5萬平方米的工程
5000萬～1億元的工程
不少于2人
——
5萬平方米及以上的工程
1億元及以上的工程
不少于3人
且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員
分包單位
專業(yè)承包單位
至少1人
并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加
勞務(wù)分包單位
施工人員在50人以下的
1名
——
施工人員在50人-200人的
2名
——
施工人員200人及以上的
3名及以上
并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5‰
備注：采用新技術(shù)、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，項目專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工實際情況，在以上配備標(biāo)準(zhǔn)上增加。
以上專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)取得省建設(shè)主管部門安全生產(chǎn)考核合格證書，受企業(yè)委派專門從事施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員，并以企業(yè)文件進行確認。
【施工現(xiàn)場常見的問題】安全生產(chǎn)管理人員沒有企業(yè)委派的相應(yīng)文件；安全生產(chǎn)管理人員不是常在現(xiàn)場的人員；實行總承包施工企業(yè)不能很好地掌控分包單位和勞務(wù)單位的專職安全生產(chǎn)管理人員。
（4）施工組織設(shè)計中的有關(guān)安全技術(shù)措施文件。
施工組織設(shè)計中的有關(guān)安全技術(shù)措施文件必須針對現(xiàn)場制定。施工組織設(shè)計中的施工現(xiàn)場總平面布置圖應(yīng)標(biāo)有必備的安全、消防、保衛(wèi)和環(huán)境保護設(shè)施、安全及環(huán)境保護管理目標(biāo)、安全管理計劃、環(huán)境管理計劃以及列入危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案或目錄等。為體現(xiàn)綠色施工要求，還應(yīng)專設(shè)綠色施工章節(jié)。專項方案編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動力計劃以及有關(guān)計算書和相關(guān)圖紙。
【施工現(xiàn)場常見的問題】施工組織設(shè)計中的有關(guān)安全技術(shù)措施文件是個“通用版本”，不能指導(dǎo)施工現(xiàn)場安全管理。
（5）危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案。
施工現(xiàn)場涉及到表2所示的分部分項工程，均應(yīng)編入監(jiān)控目錄，施工前必須編制專項施工方案。
表2 危險性較大的分部分項工程范圍
序號
工程名稱
危險性較大的范圍
超過一定規(guī)模的危險性較大的范圍
1
基坑支護、降水工程
開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護、降水工程。
（1）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。
（2）開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。
2
土方開挖工程
開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。
3
模板工程及支撐體系
（1）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。
（2）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。
（3）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。
（1）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。
（2）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。
（3）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。
4
起重吊裝及安裝拆卸工程
（1）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。
（2）采用起重機械進行安裝的工程。
（3）起重機械設(shè)備自身的安裝、拆卸。
（1）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。
（2）起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。
5
腳手架工程
（1）搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。
（2）附著式整體和分片提升腳手架工程。
（3）懸挑式腳手架工程。
（4）吊籃腳手架工程。
（5）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。
（6）新型及異型腳手架工程。
（1）搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。
（2）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。
（3）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。
6
拆除、爆破工程
（1）建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。
（2）采用爆破拆除的工程。
（1）采用爆破拆除的工程。
（2）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。
（3）可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。
（4）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍的拆除工程。
7
其它
（1）建筑幕墻安裝工程。
（2）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。
（3）人工挖擴孔樁工程。
（4）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。
（5）預(yù)應(yīng)力工程。
（6）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。
（1）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。
（2）跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。
（3）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。
（4）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。
（5）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。
危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案必須要有針對性。
【施工現(xiàn)場常見的問題】危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是企業(yè)統(tǒng)一制定的或在網(wǎng)上直接下載的，不能指導(dǎo)施工現(xiàn)場。
（6）施工現(xiàn)場安全檢查制度文件。
施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查制度應(yīng)包括“組織”、“內(nèi)容”、“措施”和“記錄”等相應(yīng)內(nèi)容：
①“組織”——應(yīng)明確由項目負責(zé)人為第一責(zé)任人、專職安全員及相關(guān)專業(yè)人員參加的檢查組織機構(gòu)以及班組、分包單位安全檢查組織機構(gòu)的要求，確定定期檢查計劃及相應(yīng)的檢查記錄等。
②“內(nèi)容”——安全生產(chǎn)檢查應(yīng)包括本章所列舉的一系列專項檢查內(nèi)容（可單獨檢查，也可按照JGJ59的要求實施綜合檢查），或按照其他相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ130、《施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程》JGJ160等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）確定專項檢查檢查內(nèi)容和方法，企業(yè)也可根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的要求自行制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)實施檢查。
③“措施”——對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)下達隱患整改通知單，定人、定時間、定措施進行整改等具體要求；重大事故隱患整改后，應(yīng)由檢查組織機構(gòu)組織復(fù)查的管理要求。安全生產(chǎn)檢查應(yīng)與安全生產(chǎn)責(zé)任制相對應(yīng)。
④“記錄”——已檢查的活動，必須要有相應(yīng)的檢查記錄。
【施工現(xiàn)場常見的問題】安全生產(chǎn)檢查出的問題反復(fù)出現(xiàn)。最主要的原因是整改措施不到位，相應(yīng)的責(zé)任人得不到有效的處罰。
（7）施工現(xiàn)場安全培訓(xùn)教育制度文件。
施工現(xiàn)場安全培訓(xùn)教育制度應(yīng)包括“組織”、“內(nèi)容”、“措施”和“記錄”等相關(guān)內(nèi)容：
①“組織”——明確安全教育培訓(xùn)的部門和責(zé)任人；安全教育培訓(xùn)制度應(yīng)該體現(xiàn)全員安全教育培訓(xùn)，包括現(xiàn)場項目負責(zé)人、施工現(xiàn)場管理人員、專職安全員和分包單位有關(guān)人員。
②“內(nèi)容”——培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國家安全法律法規(guī)、企業(yè)安全制度、施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定及各工種安全技術(shù)操作規(guī)程等；當(dāng)施工人員變換工種或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料施工時，應(yīng)進行安全教育培訓(xùn)；項目負責(zé)人、施工現(xiàn)場管理人員、專職安全員和分包單位有關(guān)人員還應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定每年度進行安全教育培訓(xùn)和考核。
③“措施”——安全教育培訓(xùn)應(yīng)有針對性，要有檢驗培訓(xùn)效果的具體措施或考核指標(biāo)；應(yīng)提出未進行安全教育培訓(xùn)的人員或安全生產(chǎn)考核不合格的人員不得上崗工作；安全教育培訓(xùn)的部門和責(zé)任人應(yīng)對教育培訓(xùn)活動負責(zé)。
④“記錄”——已開展的安全教育培訓(xùn)，必須要有相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)記錄。
【施工現(xiàn)場常見的問題】安全教育培訓(xùn)搞形式主義和教條主義，培訓(xùn)效果不能真正發(fā)揮；有的施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)資料弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。
（8）施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。
施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括“組織”、“內(nèi)容”、“措施”和“記錄”等相關(guān)內(nèi)容：
①“組織”——施工現(xiàn)場應(yīng)明確項目經(jīng)理為應(yīng)急救援預(yù)案第一責(zé)任人，并確定各項應(yīng)急救援預(yù)案的管理實施部門和責(zé)任人。
②“內(nèi)容”——應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括施工現(xiàn)場危險性較大的分部分項工程的應(yīng)急救援預(yù)案在內(nèi)的各種危險源的，施工現(xiàn)場應(yīng)針對工程特點進行重大危險源的辨識，列出重大危險源清單。
③“措施”——針對重大危險源制定消除隱患的措施和計劃，并實施監(jiān)控；施工現(xiàn)場應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，培訓(xùn)、配備應(yīng)急救援人員，定期組織員工進行應(yīng)急救援演練；按應(yīng)急救援預(yù)案要求，應(yīng)配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備。
④“記錄”——已開展的應(yīng)急救援預(yù)案演練應(yīng)有相應(yīng)的演練記錄。
【施工現(xiàn)場常見的問題】應(yīng)急救援預(yù)案不能做到全員性；應(yīng)急救援演練流于形式。
（9）超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項專項施工方案的專家論證相關(guān)資料。
超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項專項施工方案（見表2）在實施前必須通過專家論證。專家論證的相關(guān)資料應(yīng)包括專家會的會議紀(jì)要、專家意見及專家的簽字記錄等。專家論證會必須符合表3所示的要求：
表3 專家論證會的相關(guān)要求
專家組組成及要求
參加專家論證會成員
專家論證的主要內(nèi)容及要求
專家組成員應(yīng)當(dāng)由5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成。
專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（1）誠實守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；
（2）從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗；
（3）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。
（1）專家組成員；
（2）建設(shè)單位項目負責(zé)人或技術(shù)負責(zé)人；
（3）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；
（4）施工單位分管安全的負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、專項方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員；
（5）勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)人員。
本項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。
專家論證的主要內(nèi)容
（1）專項方案內(nèi)容是否完整、可行；
（2）專項方案計算書和驗算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（3）安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實際情況。
專項方案經(jīng)論證后，專家組應(yīng)當(dāng)提交論證報告，對論證的內(nèi)容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導(dǎo)意見。
專項方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。
如因設(shè)計、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員重新審核。
對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應(yīng)當(dāng)重新組織專家進行論證。
【施工現(xiàn)場常見的問題】由于論證準(zhǔn)備不充分、時間短及個別專家水平有限，專項施工方案不能得到充分論證；不能按照專項施工方案實施。
（10）施工組織設(shè)計、專項施工方案的審批文件。
施工組織設(shè)計、專項施工方案編制與審核應(yīng)按如表4所示的要求進行。
表4 施工組織設(shè)計、專項施工方案編制與審核要求
編制
審核
審批
（1）建筑工程實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。
（2）起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。
專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核。
（1）經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負責(zé)人簽字。
（2）實行施工總承包的，專項方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負責(zé)人簽字。
（3）不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。
（4）需專家論證的方案，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責(zé)人簽字后，方可組織實施；實行施工總承包的，應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位、相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負責(zé)人簽字。
【施工現(xiàn)場常見的問題】超過一定規(guī)模需專家論證的方案沒有建設(shè)單位項目負責(zé)人簽字；不能按照專項施工方案的內(nèi)容實施。
（11）專項施工的相應(yīng)安全技術(shù)交底的書面資料。
專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，交底人和被交底人應(yīng)在交底文件上簽字并保留交底人和被交底人的安全技術(shù)交底書面記錄。
【施工現(xiàn)場常見的問題】交底人和被交底人不能及時地在交底文件上簽字；個別施工現(xiàn)場被交底人有代簽字現(xiàn)象。
（12）專項施工的相關(guān)記錄文件。
已進行的專項施工必須按相應(yīng)的專項施工方案實施，不得擅自改變方案，專項施工應(yīng)相關(guān)記錄文件，并做到：
①施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；
②發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域;
③施工單位技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項方案實施情況;
④對于按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。
【施工現(xiàn)場常見的問題】工序驗收不及時，或按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程沒有驗收記錄，或驗收記錄上無施工單位項目技術(shù)負責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字；專人監(jiān)測措施不能夠得到有效落實。
除以上文件外，還應(yīng)查看其他文件。
不少施工現(xiàn)場通過“核”手段，就已發(fā)現(xiàn)重大問題。如以上12項檢查中若有一條嚴(yán)重不符合的，可判該工地安全管理不合格，發(fā)整改通知單要求其整改。需要指出的是在做出不合格判別時必須謹(jǐn)慎做出，最好有個符合程序，不要輕易下結(jié)論。
安全管理的抽查形式主要是以“看”和“核”為主。利用以上抽查形式，就能夠檢查出不少問題。
重點檢查——像這樣檢查，不少工地將被判為安全生產(chǎn)檢查不合格
施工現(xiàn)場安全管理的重點檢查較抽查形式，在內(nèi)容和時間上要花費比較多，不僅要“看”、“核”，而且要問，必要時要對相關(guān)人員實施現(xiàn)場考核和筆錄。重點檢查形式一般用于專項整治。
常見的重點檢查參照JGJ59檢查標(biāo)準(zhǔn)進行。如參照JGJ59檢查標(biāo)準(zhǔn)，以下項目在檢查時應(yīng)重點關(guān)注，并可根據(jù)項目后所列的問題，依據(jù)JGJ59檢查標(biāo)準(zhǔn)判斷該施工項目安全生產(chǎn)是否合格，適時發(fā)出停工整改書督促其整改：
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制。
未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)判該施工現(xiàn)場安全管理檢查不合格。若未備有各工種安全技術(shù)操作規(guī)程或未按規(guī)定配備專職安全員等問題嚴(yán)重的，可判該施工現(xiàn)場安全管理檢查不合格。
以下問題中出現(xiàn)2個及2個以上的，應(yīng)判該施工現(xiàn)場安全管理檢查不合格：
（1）工程項目部承包合同中未明確安全生產(chǎn)考核指標(biāo)；
（2）未制定安全生產(chǎn)資金保障制度；
（3）未制定傷亡控制、安全達標(biāo)、文明施工等管理目標(biāo)；
（4）未進行安全責(zé)任目標(biāo)分解；
（5）未建立對安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任目標(biāo)的考核制度。
2、施工組織設(shè)計。
以下問題出現(xiàn)任意一個，均判該施工現(xiàn)場安全管理檢查不合格：
（1）施工組織設(shè)計中未制定安全技術(shù)措施；
（2）未編制危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案；
（3）未按規(guī)定對超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程專項施工方案進行專家論證；
（4）施工組織設(shè)計、專項方案未經(jīng)審批；
（5）完全未按施工組織設(shè)計、專項施工方案組織實施。
3、安全技術(shù)交底。
未進行書面安全技術(shù)交底，應(yīng)判該施工現(xiàn)場安全管理檢查不合格。以下2個問題均出現(xiàn)，應(yīng)判該施工現(xiàn)場安全管理檢查不合格：
（1）未按分部分項進行交底；
（2）交底內(nèi)容不全面和針對性不強。
4、安全檢查。
未建立安全檢查制度，應(yīng)判該施工現(xiàn)場安全管理檢查不合格。
以下問題中出現(xiàn)2個及2個以上的，應(yīng)判該施工現(xiàn)場安全管理檢查不合格：
（1）未有安全檢查記錄；
（2）事故隱患的整改中的定人、定時間、定措施均未做到；
（3）對重大事故隱患整改通知書所列項目未按期整改和復(fù)查。
其中（3）的問題相當(dāng)嚴(yán)重的，應(yīng)判該施工現(xiàn)場安全管理檢查不合格。
5、安全教育。
未建立安全檢查制度，應(yīng)判該施工現(xiàn)場安全管理檢查不合格。
以下問題中出現(xiàn)2個及2個以上的，應(yīng)判該施工現(xiàn)場安全管理檢查不合格：
（1）施工人員入場未進行三級安全教育培訓(xùn)和考核；
（2）具體安全教育培訓(xùn)內(nèi)容很不明確；
（3）變換工種或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料施工時未進行安全教育。
6、應(yīng)急救援。
未制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)判該施工現(xiàn)場安全管理檢查不合格。
以下問題中出現(xiàn)2個及2個以上的，應(yīng)判該施工現(xiàn)場安全管理檢查不合格：
（1）未建立應(yīng)急救援組以及未按規(guī)定配備救援人員；
（2）未定期進行應(yīng)急救援演練；
（3）未配置應(yīng)急救援器材和設(shè)備。
這么多情形下，工地將被評為不合格工地，你們的工地是否要注意了？！
安全生產(chǎn)管理檢查不合格，預(yù)示著存在諸多的隱患。今年，安全生產(chǎn)管理檢查的力度將加大，即使不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也有可能被勒令停工整改或受到高額的罰款。因此，為了順利地開展安全生產(chǎn)管理工作，你們的工地是否要要經(jīng)常性安全管理“體檢”呢？
附：JGJ59評判標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)JGJ59檢查標(biāo)準(zhǔn)，施工現(xiàn)場安全管理檢查評判標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（1）工程項目部應(yīng)建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)經(jīng)責(zé)任人簽字確認；
（3）工程項目部應(yīng)有各工種安全技術(shù)操作規(guī)程；
（4）工程項目部應(yīng)按規(guī)定配備專職安全員；
（5）對實行經(jīng)濟承包的工程項目，承包合同中應(yīng)有安全生產(chǎn)考核指標(biāo)；
（6）工程項目部應(yīng)制定安全生產(chǎn)資金保障制度；
（7）按安全生產(chǎn)資金保障制度，應(yīng)編制安全資金使用計劃，并應(yīng)按計劃實施；
（8）工程項目部應(yīng)制定以傷亡事故控制、現(xiàn)場安全達標(biāo)、文明施工為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)；
（9）按安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和項目管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)進行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)分解；
（10）應(yīng)建立對安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任目標(biāo)的考核制度；
（11）按考核制度，應(yīng)對項目管理人員定期進行考核。
2、施工組織設(shè)計及專項施工方案。
（1）工程項目部在施工前應(yīng)編制施工組織設(shè)計，施工組織設(shè)計應(yīng)針對工程特點、施工工藝制定安全技術(shù)措施；
（2）危險性較大的分部分項工程應(yīng)按規(guī)定編制安全專項施工方案，專項施工方案應(yīng)有針對性，并按有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計計算；
（3）超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)組織專家對專項施工方案進行論證；
（4）施工組織設(shè)計、專項施工方案，應(yīng)由有關(guān)部門審核，施工單位技術(shù)負責(zé)人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)批準(zhǔn)；
（5）工程項目部應(yīng)按施工組織設(shè)計、專項施工方案組織實施。
3、安全技術(shù)交底。
（1）施工負責(zé)人在分派生產(chǎn)任務(wù)時，應(yīng)對相關(guān)管理人員、施工作業(yè)人員進行書面安全技術(shù)交底；
（2）安全技術(shù)交底應(yīng)按施工工序、施工部位、施工棟號分部分項進行；
（3）安全技術(shù)交底應(yīng)結(jié)合施工作業(yè)場所狀況、特點、工序，對危險因素、施工方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和應(yīng)急措施進行交底；
（4）安全技術(shù)交底應(yīng)由交底人、被交底人、專職安全員進行簽字確認。
4、安全檢查。
（1）工程項目部應(yīng)建立安全檢查制度；
（2）安全檢查應(yīng)由項目負責(zé)人組織，專職安全員及相關(guān)專業(yè)人員參加，定期進行并填寫檢查記錄；
（3）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)下達隱患整改通知單，定人、定時間、定措施進行整改。重大事故隱患整改后，應(yīng)由相關(guān)部門組織復(fù)查。
5、安全教育。
（1）工程項目部應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度；
（2）當(dāng)施工人員入場時，工程項目部應(yīng)組織進行以國家安全法律法規(guī)、企業(yè)安全制度、施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定及各工種安全技術(shù)操作規(guī)程為主要內(nèi)容的三級安全教育培訓(xùn)和考核；
（3）當(dāng)施工人員變換工種或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料施工時，應(yīng)進行安全教育培訓(xùn)；
（4）施工管理人員、專職安全員每年度應(yīng)進行安全教育培訓(xùn)和考核。
6、應(yīng)急救援。
（1）工程項目部應(yīng)針對工程特點，進行重大危險源的辨識。應(yīng)制定防觸電、防坍塌、防高處墜落、防起重及機械傷害、防火災(zāi)、防物體打擊等主要內(nèi)容的專項應(yīng)急救援預(yù)案，并對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大安全事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控；
（2）施工現(xiàn)場應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，培訓(xùn)、配備應(yīng)急救援人員，定期組織員工進行應(yīng)急救援演練；
（3）按應(yīng)急救援預(yù)案要求，應(yīng)配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備。
7、分包單位安全管理。
（1）總包單位應(yīng)對承攬分包工程的分包單位進行資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)人員安全生產(chǎn)資格的審查；
（2）當(dāng)總包單位與分包單位簽訂分包合同時，應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確雙方的安全責(zé)任；
（3）分包單位應(yīng)按規(guī)定建立安全機構(gòu)，配備專職安全員。
8、持證上崗
（1）從事建筑施工的項目經(jīng)理、專職安全員和特種作業(yè)人員，必須經(jīng)行業(yè)主管部門培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書，方可上崗作業(yè)；
（2）項目經(jīng)理、專職安全員和特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。
9、生產(chǎn)安全事故處理。
（1）當(dāng)施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，施工單位應(yīng)按規(guī)定及時報告；
（2）施工單位應(yīng)按規(guī)定對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查分析，制定防范措施；
（3）應(yīng)依法為施工作業(yè)人員辦理保險。
10、安全標(biāo)志。
（1）施工現(xiàn)場入口處及主要施工區(qū)域、危險部位應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全警示標(biāo)志牌；
（2）施工現(xiàn)場應(yīng)繪制安全標(biāo)志布置圖；
（3）應(yīng)根據(jù)工程部位和現(xiàn)場設(shè)施的變化，調(diào)整安全標(biāo)志牌設(shè)置；
（4）施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置重大危險源公示牌。
