2002年9月25日，最高人民法院公布施行了《人民法院執行工作紀律處分辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》是人民法院隊伍建設與時俱進、開拓創新的重要成果，它是時代的要求和形勢發展的需要，也是執行工作監督客觀實際的需要，更是從事具體執行工作人員的紀律準則。本文將從《辦法》制定的背景和意義、主要的具體規定與相應執行程序中的法律適用等方面談一些個人的看法。
一、《辦法》制定的背景與意義
作為人民法院的執行人員深刻地感受到“執行難”和執行秩序混亂亟待解決。首先，近十幾年來人民法院民商事案件大量地遞增，向人民法院申請強制執行案件數量也在不斷地增多，特別是被執行人消極對待執行，或以各種方式對抗執行，致使案件難于執結。而現有的執行人員數量不足，裝備落后、行政經費短缺，難以承受繁重的執行工作任務。其次，由于強制執行法律不健全，一些傳統的、粗放式的執行方法沿用至今，加之現有的執行權運行機制不完善，即對執行權的行使缺乏有效的監督制約，造成執行秩序混亂，一些違法執行、濫用執行權、野蠻執行等問題時有發生，嚴重損害了執行人員在人民群眾中的形象。為此，最高人民法院根據《中華人民共和國法官法》等有關法律，制定了《辦法》，旨在規范執行秩序，監督執行人員依法執行。《辦法》雖只有三十七條，但內容與執行程序中各個環節比較銜接，可操作性強，具體執行行為不當界定清楚，對于進一步實現執行工作的公正與效率，加強廉政建設，必將起到積極的作用。
二、準確適用法律，保護當事人申請強制執行的權利
眾所周知，債權人取得債權法律文書之后，因債務人未自動履行生效法律文書所確定的給付內容或履行義務，債權人依法享有申請強制執行的權利。本文所指的強制執行請求權，系人民法院執行機構負責執行的生效法律文書，對此，《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民訴法》）第二百一十六條、第二百一十七條、第二百一十八條、第二百一十九條均作出了具體規定。也就是說，債權人行使強制執行請求權應符合下列條件。（1）債權人應向人民法院提供其對債務人享有債權并可據以執行的生效法律文書。按最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》（以下簡稱《規定》）第1條之規定，上述生效法律文書包括：人民法院民事、行政判決、裁定、調解書，民事制裁決定、支付令，以及刑事附帶民事判決、裁定、調解書；依法應由人民法院執行的行政處罰決定、行政處理決定；我國仲裁機構作出的仲裁裁決和調解書、人民法院依據《中華人民共和國仲裁法》有關規定作出的財產保全和證據保全裁定；公證機關依法賦予強制執行效力的關于追債款、物品的債權文書；經人民法院裁定承認其效力的外國法院作出的判決、裁定，以及國外仲裁機構作出的仲裁裁決；法律規定由人民法院執行的其他法律文書。（2）債權人應在申請執行的期限內行使請求權，即按《民訴法》第二百一十九條之規定，雙方或一方當事人是公民的，申請執行期限為一年；雙方是法人或者其他組織的，申請執行期限為六個月。上述期限從法律文書規定履行期間的最后一天起計算；法律文書規定分期履行的，從規定的每次履行期間的最后一天起計算。（3）申請執行應向有管轄權的人民法院提出。依照《民訴法》第二百零七條的規定，發生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產部分，由第一審人民法院執行。與此同時，《規定》第10條至15條分別對公證債權文書、仲裁裁決等法律文書的執行管轄作出明確規定。由此可見，凡債權人行使強制執行請求權符合上述三個條件，人民法院應予受理，反之，則不予受理。
依照《辦法》第二條規定，對應當受理的執行案件不予受理，或者對不應當受理的執行申請違法受理的，給予警告至記大過處分。
三、依法回避，確保執行案件公平、正確處理
回避通常指執行人員對與本人有特殊關系的執行案件回避而不承擔辦理該案的執行任務，目的是防止執行中的徇私舞弊或產生偏見，以利于執行工作的正常進行和對案件的公平、正確處理，也有利于執行人員避開嫌疑。依照《民訴法》第四十五條之規定，執行人員法定回避情形為： （1）執行人員是本案當事人或當事人、委托代理人的近親屬。（2）執行人員與本案有利害關系。（3）執行人員與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正執行的。
《辦法》第四條規定，明知具有法定回避情形，不依法自行回避，造成不良影響的，給予警告至記大過處分。
四、嚴格依法執行，違法執行必究
執行工作程序涵蓋于《民訴法》之中，依照《民訴法》等規定應當保護當事人行使訴訟權利，保護當事人的合法權益，以維護社會秩序、經濟秩序，保障社會主義建設事業順利進行。所以，執行案件的辦理應當嚴格依照法律和最高人民法院制定的《規定》等，在一定時間內及時采取執行措施并執行結案。否則，將因故意或過失行為受到紀律處分。
（一）執行案件的執行期限問題。
依照《規定》第107條規定“人民法院執行生效法律文書，一般應當在立案之日起六個月內執行結案……。確有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。”在此期限內應依法向被執行人發出執行通知書；進行必要的財產調查及采取執行措施；或完成委托有關機構審計、評估、拍賣等執行工作任務。如故意拖延執行或不執行，將按照《辦法》第六條、第七條規定給予不同程度紀律處分。
（二）強制措施的適用問題。
在執行工作中，我們應當正確認識執行措施和強制措施的法律內涵，即執行措施是指被執行人未按人民法院發出的執行通知書指定期間自動履行生效法律文書確定的義務，人民法院采取查詢、凍結、劃撥、查封、拍賣等執行措施。凡違反《規定》第100條的規定，人民法院即按照《民訴法》第一百零二條規定進行處理，此類為強制措施。執行措施與強制措施不能隨意混用或以拘代執，如濫用強制措施將按照《辦法》第九條規定予以紀律處分。
（三）變更或者追加被執行主體問題。
通常作為執行當事人的債權人與債務人，是依據所執行的法律文書來確定的，即債權人為申請執行人、債務人為被執行人。但在例外的情況下也可以擴大適用其他人，即將執行依據上原指明的當事人變更為受該執行依據約束的其他人，但這種原法律文書既判力的擴張，應基于下列法定事實和理由： （1）依照《意見》第269條規定，案外人因被執行人申請暫緩而提供擔保，在人民法院決定暫緩執行的期限屆滿后仍不履行義務的，可裁定追加其為被執行人，以擔保的財產為限承擔責任。（2）按《意見》第274條規定，作為被執行人的公民死亡，其遺產繼承人沒有放棄繼承的，人民法院可裁定變更被執行人，由繼承人在遺產范圍內償還債務。（3）依照《規定》第44條和56條規定，案外人擅自處分已被查封、扣押、凍結財產，限期未予追回的，可裁定追加其為被執行人在擅自處分財產范圍內承擔責任。（4）依照《規定》第58條規定，有關單位或公民持有法律文書指定交付的財物或票證，在接到人民法院協助執行通知書后，協同被執行人轉移財物或票證的，限期未予追回的，可裁定追加其為被執行人承擔一定賠償責任。（5）依照《規定》第67條規定，第三人收到人民法院要求其履行到期債務的通知后，擅自向被執行人履行，造成已向被執行人履行的財產不能追回的，可裁定追加其為被執行人并在已履行的財產范圍內承擔責任。（6）依照《規定》第76條規定，被執行人為無法人資格的私營獨資企業，無能力履行法律文書確定的義務，可裁定變更該企業業主為被執行人。（7）依照《規定》第77條規定，被執行人為個人合伙組織或合伙型聯營企業，無能力履行生效法律文書確定的義務，可裁定追加該合伙組織的合伙人或參加該聯營企業的法人為被執行人。（8）依照《規定》第78條規定，被執行人為企業法人的分支機構不能清償債務時，可裁定企業法人為被執行人，反之亦可。（9）依照《規定》第79條規定，被執行人按法定程序分立為兩個或多個具有法人資格的企業，可裁定變更分立后存續的企業為被執行人并按分立協議確定的比例承擔債務；不符合法定程序分立的，可裁定由分立后存續的企業按照其從被執行企業分得的資產占原企業總資產的比例承擔責任。（10）依照《規定》第80條規定，被執行人無財產清償債務，如其開辦單位投入的注冊資金不實或抽逃注冊資金，可裁定追加該開辦單位為被執行人，在注冊資金或抽逃資金范圍內承擔責任。（11）依照《規定》第81條規定，被執行人撤銷、注銷歇業后，上級主管部門或開辦單位無償接受被執行8說牟撇??剎枚ǜ蒙霞噸鞴懿棵嘔蚩?斕ノ晃?恢蔥腥瞬⒃誚郵懿撇?段?誄械T鶉巍3上述十種變更或追加被執行人屬法律明確規定的，實踐中應當查明法律事實，并有充分的證據證明，依法予以處理，切記慎重行事，不可草率裁決，否則就會侵害案外人的合法權益。對此，《辦法》第十二條規定故意違反法律規定，錯誤變更或追加被執行主體的，給予警告至記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級至開除處分。因過失違反法律規定，錯誤變更或追加被執行主體，造成嚴重后果的，給予警告至記大過處分。
（四）對案外人異議的處理問題。
執行程序中對案外人異議審查屬于程序上的執行救濟，也就是該案外人認為執行行為在程序上存在不合法或不當，請求人民法院予以審查，以避免給其造成損害。對此，《民訴法》第二百零八條規定：“執行過程中，案外人對執行標的提出異議，執行人員應當按照法定程序進行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準中止執行。如果發現原判決、裁定確有錯誤，按審判監督程序處理。”海南省高級人民法院《執行工作若干問題的暫行規定》第一條規定，案外人可以對執行標的物，即所有權、擔保物權、其他物權、建筑工程價款優先權提出異議，人民法院應組成專門的異議審查組織并分別不同情況予以處理。第十九條第二款規定：“對案外人異議不審查、不答復而逕行執行的，追究錯案責任；造成損失的，當事人有權申請賠償。”
為了加強對案外人異議審查處理必經程序的監督，《辦法》第十三條規定：“對案外人就執行標的提出的異議不依法審查和處理，造成案外人財產損失的，給予警告至記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級至開除處分。”
（五）其他違法執行或違紀的處理問題。
《民訴法》和《意見》有關規定對執行員采取強制執行措施時，應當出示證件；不得超標的執行；擅自解除查封、扣押、凍結的財產；法定暫緩執行、中止執行、終結執行；多個債權人參與分配等，《中華人民共和國法官法》和有關紀律規定，對執行員為被執行人通風報信轉移財產；偏袒一方進行執行和解；接受中介機構款物；偽造、篡改執行文書；故意拖延或拒不執行上級法院執行決定等均有相應明確要求，這些行為規范是具有強制性的，不得違反。《辦法》對此作出具體行政處分規定，旨在樹立執行工作的公正與效率，促進人民法院的廉政建設。所以，我們應狠抓《辦法》的學習與執行，規范執行工作，達到正確適用執行程序法律規定的目的。
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