東南亞緊扼太平洋與印度洋之間的交通要道，戰(zhàn)略地位十分重要。近年來(lái)，東盟作為一個(gè)國(guó)家集團(tuán)，整體影響力不斷擴(kuò)大，使東南亞地區(qū)的地緣政治地位進(jìn)一步上升。因此，重新布局中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，可利用各國(guó)不同的特點(diǎn)，深化互信和經(jīng)濟(jì)往來(lái)。中國(guó)西南邊疆地區(qū)與緬甸、越南、老撾、泰國(guó)、柬埔寨山水相連，跨界民族眾多，民族文化相近，為發(fā)展雙邊、多邊的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系提供了得天獨(dú)厚的有利條件。然而，考慮到越南在南海問(wèn)題上與中國(guó)的關(guān)系緊張加劇、緬甸多黨選舉后新政府對(duì)華政策的變化、泰國(guó)水災(zāi)后對(duì)英拉政府的影響等因素，我們對(duì)未來(lái)東南亞與中國(guó)的關(guān)系還是有許多疑問(wèn)。
2011年12月28日至31日，由老撾民族研究院承辦的第五屆東盟國(guó)際民族問(wèn)題國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議在老撾首都萬(wàn)象舉行，參加會(huì)議的有越南、老撾、緬甸、中國(guó)等國(guó)學(xué)者共51人。會(huì)議有3個(gè)議題：東盟國(guó)家少數(shù)民族問(wèn)題；東盟國(guó)家民族文化差異和發(fā)展問(wèn)題；跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來(lái)和安全問(wèn)題。筆者結(jié)合前幾屆會(huì)議的情況，認(rèn)為目前東南亞各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和外交關(guān)系方面均發(fā)生了重大變化，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)地緣安全觀念形成新的挑戰(zhàn)。
第一，對(duì)跨界民族的作用存在不同的認(rèn)識(shí)。除了傣族以外，中國(guó)南方跨界民族在東南亞國(guó)家基本屬于少數(shù)民族，但傣族和泰族之間不存在國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題。這些南方跨界民族在中國(guó)人口數(shù)量少，但在東南亞國(guó)家地域和人口比例中卻不一定占少數(shù)，如老撾的苗族是其國(guó)內(nèi)的第4大民族，而且居住地域廣大。在中國(guó)看來(lái)，南方跨界民族主要是發(fā)揮文化和語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和促進(jìn)相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化交流。然而，對(duì)于東南亞這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們把中國(guó)發(fā)揮跨界民族的作用更多看做對(duì)其內(nèi)部的影響，因而格外注意其國(guó)內(nèi)跨界少數(shù)民族的動(dòng)向，如老撾的苗族、越南的黎族、緬甸的佤族等，防范跨界民族過(guò)于密切往來(lái)。
第二，越南對(duì)老撾、柬埔寨的影響在減弱。越南統(tǒng)一后曾經(jīng)實(shí)行地區(qū)擴(kuò)張主義，對(duì)老、柬的政治影響很大，今天仍能感受得到。隨著老、柬開(kāi)放改革的發(fā)展，國(guó)內(nèi)執(zhí)政勢(shì)力構(gòu)成出現(xiàn)變化，政權(quán)控制力呈現(xiàn)弱化傾向，新生的政治力量日趨活躍。特別是緬甸2011年11月7日實(shí)行多黨制大選，吳登盛當(dāng)選以后外交進(jìn)展迅速，對(duì)老、柬兩國(guó)政治局勢(shì)產(chǎn)生了微妙影響。緬甸目前處在變化初期，民選政府以關(guān)注民意為理由，扭轉(zhuǎn)以往軍人政權(quán)的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策。緬甸國(guó)內(nèi)某些受西方影響的輿論鼓噪前軍政府為獲得中國(guó)支持而使國(guó)家利益受損，這種輿論氛圍在目前東南亞國(guó)家?guī)в衅毡樾浴＿@是因?yàn)檫@些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)與中國(guó)的貿(mào)易，但同時(shí)這些國(guó)家又對(duì)資源開(kāi)發(fā)和出口到中國(guó)存有不平衡感，而這種矛盾心理與被殖民統(tǒng)治的歷史有關(guān)。
第三，宗教的影響越來(lái)越大。隨著像緬甸、老撾、柬埔寨這些過(guò)去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上基本放開(kāi)后，宗教在維系社會(huì)秩序中扮演越來(lái)越重要的角色。佛教國(guó)家民眾對(duì)腐敗的容忍來(lái)自于因果報(bào)應(yīng)，而佛教對(duì)“壞人”的感化和超度也是空前絕后的。從文化和語(yǔ)言來(lái)看，老、柬與緬甸更為接近，而緬甸在文化和宗教上受印度影響更大。這樣看來(lái)，今后老撾、緬甸、柬埔寨在文化上會(huì)更為趨近。緬甸的多黨選舉和開(kāi)放必然推動(dòng)與泰國(guó)的政經(jīng)往來(lái)，但緬甸對(duì)印度的熱情存有戒心。老撾國(guó)內(nèi)市場(chǎng)徹底開(kāi)放后，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極度落后，資源開(kāi)發(fā)和制造業(yè)都處于初級(jí)階段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沖擊還處在“自然調(diào)控”階段，這為各級(jí)官員以權(quán)謀私提供了條件，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。
地緣安全是從國(guó)家利益出發(fā)，把國(guó)家的安全問(wèn)題置于特定的地理環(huán)境中進(jìn)行考察。中國(guó)與上述國(guó)家存在地緣安全關(guān)系，即領(lǐng)土、邊界、民族、資源、人口等要素，這些要素相互聯(lián)系并相互制約。傳統(tǒng)的地緣安全最基本的內(nèi)容就是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一，而今天的地緣安全觀念則包括創(chuàng)造一個(gè)良好的周邊國(guó)際環(huán)境，擴(kuò)大中國(guó)的地緣影響力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
過(guò)去，中國(guó)只注重與東南亞國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人建立友好關(guān)系，不注重在民眾中宣傳中國(guó)形象。針對(duì)東南亞各國(guó)變化了的形勢(shì)，筆者認(rèn)為，中國(guó)新的安全戰(zhàn)略觀念應(yīng)主要包括：改變外交上被動(dòng)維持的局面，在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的同時(shí)，注重加強(qiáng)文化宣傳和教育支持；基礎(chǔ)設(shè)施投資要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能只搞“面子工程”、“領(lǐng)導(dǎo)工程”，資源開(kāi)發(fā)應(yīng)該以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為目標(biāo)；要主動(dòng)成為規(guī)則和法律的倡導(dǎo)者、制定者，依靠世貿(mào)規(guī)則、相關(guān)國(guó)際法律和雙邊協(xié)定處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；盡早建立貨幣互換和流通機(jī)制，規(guī)范邊境貿(mào)易；加強(qiáng)軍事合作，確保絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)和威懾力，提高邊境管理的主動(dòng)權(quán)、影響力。
中國(guó)正在成長(zhǎng)為世界性影響力的大國(guó)，客觀上對(duì)周邊國(guó)家產(chǎn)生“輻射力”是必然的，但是，我們需要清楚地了解到這種力量到達(dá)周邊不同民族國(guó)家、不同民族文化所產(chǎn)生的不同影響。事實(shí)上，更多情況下，西方文化和輿論對(duì)東南亞國(guó)家的政治影響越來(lái)越大，這不僅在泰國(guó)、越南，就是在老撾、緬甸，人們也開(kāi)始接受西方媒體的宣傳和輿論。本質(zhì)上，這是東西方兩股“文明之風(fēng)”在文明的“邊緣地帶”的“壓強(qiáng)”，當(dāng)兩方的經(jīng)濟(jì)文化影響處于守勢(shì)時(shí)，“邊緣地帶”是自主的，當(dāng)兩方的政治經(jīng)濟(jì)文化影響力加大時(shí)，“邊緣地帶”是無(wú)序的。所以，應(yīng)對(duì)東南亞國(guó)家關(guān)系變化、建立新的秩序，就需要我們迎接新的挑戰(zhàn)、提出實(shí)事求是的新戰(zhàn)略。
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