隨著國家農(nóng)業(yè)政策的變化和農(nóng)村城鎮(zhèn)變化的不斷加快，涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件、征用土地補償款分配的案件逐漸增多，與其他涉農(nóng)糾紛相比，此類糾紛因為與土地直接掛鉤，往往涉及眾多農(nóng)民的根本利益，具有群體性、矛盾激烈、難于化解的特點。在這些糾紛中，涉及到一些主張權(quán)利的人是否屬于農(nóng)村集體組織成員的問題，因此，正確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是解決問題的前提。筆者就此談談自己的一些看法。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)的概念及特點
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員對集體經(jīng)濟組織所享有的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)是一種特殊的民事權(quán)利。其特殊性主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織雖稱“經(jīng)濟組織”，但它顯然不同于合伙、公司或其他經(jīng)濟組織。相應地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的社員權(quán)也不同于一般民法意義上的社員權(quán)。從某種意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的社員權(quán)是一種法定的社員權(quán)。我們可以從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)的取得、喪失分析一下。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)的取得途徑由主要有四個：一是出生。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的子女出生后，就當然取得該經(jīng)濟組織的成員資格，享有成員權(quán);二是婚姻，即通過締結(jié)婚姻關系加入另一農(nóng)村經(jīng)濟組織，而成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，享有成員權(quán);三是通過合法的收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)的被收養(yǎng)人，依法享有成員權(quán);四是按照國家政策，有一個地區(qū)移民到另一個地區(qū)，重新獲得了土地，成為新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，依法享有成員權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的喪失更多的還是由于血緣、出生、死亡、婚姻或收養(yǎng)、因法律或政策規(guī)定遷入遷出、移民或者職業(yè)變動入黨兵、考學、招干等。也就是說，在多數(shù)情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得是根據(jù)法律法規(guī)政策的一些規(guī)定或政府行為，其法定性十分明顯。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的社員權(quán)不僅是一項普通的民事權(quán)利，更是一項基本人權(quán)，是生存權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的社員權(quán)的其實主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對于本集體所有的土地享有的權(quán)利。而對于農(nóng)民來說，土地是他們的命根子，是他們安生立命的最根本保障。再次，平等原則是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員社員權(quán)區(qū)別于其他社員權(quán)的一個重要方面。在有限責任公司中，股東可以通過契約安排約定股東在股東權(quán)的行使上可以不平等。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不可以任何形式例如社員大會的形式限制或剝奪成員的社員權(quán)，人為造成社員權(quán)的不平等。一旦具備了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格則不論入社時間長短，出生先后，貢獻大小，有無財產(chǎn)投入，都平等地享有社員權(quán)。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中成員資格的認定
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是一個動態(tài)的集合體，生老病死和因農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、非農(nóng)業(yè)的發(fā)展、尤其是城市化的發(fā)展等原因造成農(nóng)村人口流動，導致其成員沒有穩(wěn)定的邊界，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的邊界不易界定。但成員權(quán)不僅導致農(nóng)村土地的調(diào)整，而且還與宅基地、集體經(jīng)濟利益分配、民主選舉等有關系。特別是在土地補償費分配和土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方面，是否享有成員權(quán)成為考察的關鍵。因此，非常有必要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的成員資格予以界定。
筆者認為在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題上，應當分兩個層次考慮：第一個層次是保障生存權(quán)的層次，就是確保農(nóng)民享有最基本的土地權(quán)利。這個層次的實質(zhì)是確保農(nóng)民從獲得土地進行生產(chǎn)以維持自己的生存，它解決的是賦予“農(nóng)民”身份的問題。第二次個層次考慮，一個人到底應當屬于哪一個具體的農(nóng)村具體經(jīng)濟組織的問題。即是否村民、是否在村或組擁有戶口、是否承包土地、是否在村或組實際生產(chǎn)生活、是否經(jīng)村民會議、村民代表會議同意、是否符合章程的約定、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務等。認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格到底應當采用何種標準?筆者的意見是：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定以保障農(nóng)民生存權(quán)為基本前提，原則上任何沒有被納入國家公務員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會保障體系的自然人都應當被賦予合法的“農(nóng)民”身份，確保其享有最基本的利用土地進行生產(chǎn)以維持自己生存的權(quán)利。第二，戶口不是唯一的判定標準，要綜合參照村民標準、是否承包土地、在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際生產(chǎn)生活狀況等情況具體問題具體分析，不可一概而論;第三，充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過民主議定的形式確定成員權(quán)，從而進一步認定是否經(jīng)村民會議或村民代表會議同意、是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務關系以及其他方面綜合確定某一農(nóng)民到底應當屬于哪一個特定的集體經(jīng)濟組織。
三、審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)案件應注意的幾個問題
1、正確處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與成員權(quán)的關系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與成員權(quán)有密切關系。在實踐中，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)與成員權(quán)常有互相交錯的現(xiàn)象。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與成員權(quán)的區(qū)別表現(xiàn)在，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員和其他人依法承包集體土地所享有的各項權(quán)利，而成員權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所享有的權(quán)利。首先，二者主體不同。成員權(quán)的主體是農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的個體農(nóng)民。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體已突破成員權(quán)的限制，隨著土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其主體已擴大到一切從事生產(chǎn)的自然人或集體。也就是說，除了農(nóng)村集體的成員，其中包括本村集體經(jīng)濟組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯(lián)合。在有些情況下，經(jīng)營權(quán)的主體也可以是非農(nóng)村集體的成員。其次，二者的權(quán)利內(nèi)容不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的權(quán)利既包括集體財產(chǎn)、福利、收益的分配，也包括對集體組織的集體事項作出表決，參與決策等政治性的民主權(quán)利。而承包經(jīng)營權(quán)僅僅是一種財產(chǎn)權(quán)利，既體現(xiàn)了債權(quán)性，也體現(xiàn)了物權(quán)性。其本身離不開對土地本身的權(quán)利行使。第三，二者取得方式不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得是由于血緣、出生、死亡、婚姻或收養(yǎng)、因法律或政策規(guī)定遷入遷出、移民等，而土地承包經(jīng)營權(quán)既可以通過集體經(jīng)濟組織取得，也可以通過流轉(zhuǎn)方式繼受取得。
2、正確處理“出嫁女”的成員權(quán)問題。對出嫁到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的婦女的成員資格認定的問題，筆者認為，婦女因結(jié)婚到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，住在婆家，戶籍沒有遷出，承包土地亦存在，這要認定為原經(jīng)濟組織的成員，享有參加原經(jīng)濟組織征地補償費的分配權(quán)。戶籍已遷到婆家，居住生活在婆家，在婆家沒有分得承包土地，在原組織保留有承包土地的，則不能享有征地補償費的分配權(quán)，但原承包土地仍是其生存條件之一，應當按安置對象，依附于原承包農(nóng)戶(娘家)，對征地安置補助費則享有分配權(quán)。對于農(nóng)村婦女結(jié)婚到城鎮(zhèn)，戶口未遷出，沒有取得非農(nóng)業(yè)戶口，承包地亦保留，但在城鎮(zhèn)婆家居住生活的，應當認定為原組織成員，享有征地補償費的分配權(quán)。戶口已遷出，已取得城鎮(zhèn)(不設區(qū)的市)戶口，居住城鎮(zhèn)生活，但保留原承包土地的，不再有成員資格，不能享有征地補償費分配權(quán)，但可因保留有承包土地，應當系有承包土地被征用后的安置補助費分配權(quán)。對于喪偶和離婚的婦女，回娘家居住生活，戶籍和承包地仍在婆家的，具有婆家經(jīng)濟組織成員資格，享有征地補償費分配權(quán);若戶籍已遷回娘家，居住娘家生活，僅承包地因“減人不減地”原則而留在婆家的，不再對婆家征地補償款享有分配權(quán)，但是，該承包土地畢竟為其生存所依附，因此，應當對該承包土地被征用后的安置補助費享有分配權(quán)。
3、正確處理村規(guī)民約與法律規(guī)定的關系。村規(guī)民約作為村民自治的一種重要方式，為村民自治的深入、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，起到了積極的推動作用。但是，由于受農(nóng)民狹隘的個人利益觀和封建殘余思想的影響，村規(guī)民約的內(nèi)容與國家法律之間往往存在一定的沖突。如有的村規(guī)民約對個別成員給予歧視，剝奪新生孩子、服刑人員的成員資格及大中專在校生和服兵役人員的成員權(quán)等。筆者認為，新生孩子的父母只要是具有該村集體經(jīng)濟成員資格或父母一方為該組織成員，新生孩子的戶籍登記在該組織的，其具有法定權(quán)利，應享有成員權(quán);對于村民因刑事犯罪被判處較長刑期入獄服刑，喪失了人身自由權(quán)利乃至政治權(quán)利，但村民并不因此而喪失民事主體資格即民事權(quán)利能力，所以服刑人員在服刑期間不應失去其所享有的權(quán)利;在校就讀的農(nóng)村大中專學生，沒有獨立的經(jīng)濟來源，其學業(yè)的完成，主要靠土地收益，無論戶籍是否遷出，均應為原經(jīng)濟組織成員;對軍人這一特殊人群，政策應當給予優(yōu)待，無論其戶籍是否已遷出，都應享有成員權(quán)。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照違法的村規(guī)民約侵犯成員權(quán)或者其他合法財產(chǎn)權(quán)益的，人民法院應予以糾正。對違法的村規(guī)民約，應及時向當?shù)孛裾块T及基層政府發(fā)出司法建議，督促這些部門對有關村規(guī)民約予以監(jiān)督、修正，從而從源頭上有效避免以違法的村規(guī)民約侵犯他人合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
