一、基本情況
v縣轄15個鄉鎮，187個村、8個社區居委。全縣共有鄉鎮干部645人（不含學校等專業技術類干部），其中行政編制干部238人，事業單位管理干部389人，企業干部18人；副科以上領導干部156名。具有大專以上學歷531人，占82.3%，中專、高中及以下學歷111人，占17.2%。
隨著各項改革的深入推進、鄉鎮政府職能的轉型，以及一些干部人事制度改革的相對滯后，影響鄉鎮干部來源、干部隊伍穩定等因素增加。全縣各鄉鎮干部斷層現象、老齡化現象和空編現象比較嚴重；鄉（鎮）村“體制性緊張”問題比較突出；管理方式不適應；激勵措施乏力，部分干部工作激情難調動；干部隊伍進出口不流暢，流動難、流動慢；少數干部心態不穩定，主觀能動性趨弱的問題較為突出。
二、主要負面原因
（一）用人選人機制不靈活。
從2005年農村稅費改革以來，v縣各鄉鎮連續五年，沒有招考公務員。鄉鎮進人要上面有文件批準，才能通過統一招考，沒有形成進出互補的進人、用人機制，導致鄉鎮工作面臨諸多困難：
一是各鄉鎮干部斷層現象、老齡化現象和空編現象比較嚴重。如甲鎮行政機關干部中40歲以下的干部只有8人，占36%，41歲以上干部的14人，占64%；乙鎮35歲以下年輕干部只有2名，35歲以上干部有21名，占91%。甲鎮干部編制93人（含延伸機構），空編31人，占33.3%；乙行政編制數為34人，在編人員僅為24人，空編10名。截止2010年12月，全縣各鄉鎮平均行政空編6至7名，行政編制總空編達105名。
二是干部知識結構更新慢。目前仍有相當一部分干部，特別是年齡偏大的干部，難以熟練掌握電腦操作、電子政務等辦公技能，很難順應現代化辦公的需要。
三是兼職人員多，工作不專一，任務繁多，力不從心。
四是空編大，只好外聘人員協助工作，加重了鄉鎮財政負擔。
（二）干部交流機制不健全。
一是一些年輕干部調離過快，只要文筆不錯，就會被縣直機關看好，有的在鄉鎮呆不到一年，就被借調，然后調走。年輕干部調離過快，既削減了鄉鎮干部隊伍力量，隊伍結構又得不到合理優化。
二是另一些干部在同一崗位、同一地點工作時限又太長，有的從畢業分配就到一個崗位上，一呆就是十幾年。
三是中層干部缺乏交流。有的副科級干部在同一鄉鎮一干就是八年、十年，重復的工作環境和長期建立的人際關系，無不影響工作的實效。
四是邊遠鄉鎮干部，調到離縣城較近的鄉鎮機會少，能調到縣機關工作機會更少，加上被提拔重用的機會渺茫，造成一些干部工作消極怠工。
（三）工作辛苦、經費緊張。
“上面千條線，下面一針穿”，經濟、文化、衛生、財政、公安、司法、計劃生育、防汛、防火、安全生產等所有工作都要拿到基層去落實，事事都很重要，事事都要做好。鄉鎮干部一年到頭難得有幾天清閑日子。不僅如此，上面每一個部門，都可對鄉鎮進行考核，有的考核項目，對鄉鎮根本就沒有多大作用，有的考核項目以報材料、填表為主，交材料后，再進行量化打分，這就更進一步增加了鄉鎮的負擔。另外，一些鄉鎮工作經費緊張，還不及學校按學生人數撥付的經費寬裕，一個鄉政府管一萬多人，還不如管幾百人的學校經費多。
（四）待遇低、存在同工不同酬現象。
目前，鄉鎮干部的工資福利普遍偏低，特別是一些事業單位的干部，工作了十幾年，月收入才有千余元。微薄的工資難以滿足日常支出，影響了干部隊伍的穩定。此外，同工不同酬現象普遍存在。自2006年工資改革以來，由于其他事業單位還未進行績效工資改革，在鄉鎮工作的公務員工資與同職級的事業單位工作人員工資差距拉大。如同是大學本科畢業生，任公務員的，試用期工資每月有1905元，而事業單位工作人員，試用期只有906元，在起步階段兩者工資相差1000元左右。
轉正定級后，公務員每月可領工資2035元，事業單位工作人員每月工資只有1300元，兩者仍相差735元，而鄉鎮事業單位工作人員的工作，又不像縣里分得那么細，他們的工作性質和工作內容，與公務員沒有多大差別：縣里的中心工作要去做，鄉里的工作要協同抓，本部門的工作也要去落實，有的甚至直接把事業單位工作人員，安排到黨政辦上班。同工不同酬，嚴重影響了工作積極性，不利于干部隊伍的穩定。
（五）環境艱苦、迎來送往頻繁。
鄉鎮干部特別是邊遠鄉鎮干部普遍工作條件差、出行不便、福利待遇低，卻要干大量艱巨的工作。由于工作、生活無規律，風里來雨里去，鄉鎮干部常年體力透支，得胃病、結石病、風濕、關節炎等疾病的很多；加上工作緊張，藥費不夠，沒有得到及時治療，帶病堅持工作的為數不少。除每天要處理繁忙的日常工作事務外，鄉鎮干部還要抽出大量時間接待上面各個部門，有時一天要接待四、五撥檢查。據一些鄉鎮領導講，每年有近30%左右的時間。都用在接待上，個別鄉鎮甚至更多，造成基層干部。特別是領導干部苦不堪言。
（六）工作繁雜、責任重大，權力與責任不對稱。
凡是鄉鎮范圍內的任何問題，都是鄉鎮干部的事，不管有無相應的執法權，都要你做，然而鄉鎮權力。卻呈現逐漸弱化的趨勢，如鄉鎮國土所、林業站、司法所、法庭等站所，人力、財力、物力都。由縣級職能部門管理，鄉鎮對這些站所進行領導、管理，缺乏約束手段。可是一旦出了問題。還要鄉鎮負責，鄉鎮干部要做許多本不屬于自己工作范圍的事，手中又沒有相應的權力，承擔了許多不該承擔的責任。目前各部門與鄉鎮簽訂的責任狀達二十多項，縣直部門權力膨脹，形成鄉鎮對部門負責的狀況，也就造成了縣里領導部門、部門領導鄉鎮的不正常現象。
（七）機構設置欠合理。
一是縣級設置的一些技術型部門，鄉鎮空白，如交通、城建規劃等，導致工作無人承擔，日常工作全部由鄉鎮分管領導承攬。二是鄉鎮缺乏應有的專業人才，鄉鎮一些技術性強的部門，干部專業不對口，如通過招考進來的計生干部有的不懂化驗、手術等專業知識，工作被動，難以適應工作需要。
