盡管中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)以取得初步的成效,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還有較大的差距,中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨如下難題。
1. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境和資源條件的制約
中國(guó)人多地少,耕地資源嚴(yán)重不足,作為世界上40多個(gè)缺水國(guó)之一,依然有不少地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠過量開發(fā)利用水資源換來的。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水土流失加快,耕地面積一直呈銳減趨勢(shì),耕地質(zhì)量的減退,以及建筑業(yè)對(duì)耕地的掠奪,極大地影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;淡水資源總體短缺,時(shí)空分布不均,不少地方超量開采地下水,缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變,臺(tái)風(fēng)、酷暑和嚴(yán)寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加,區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。
2. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平低
總體而言,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低,抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)仍是一個(gè)突出問題。近年來,隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入推進(jìn),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的問題,已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。中國(guó)很多水利設(shè)施,不僅多年來沒有新的發(fā)展,而且不斷老化失修。如在許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬多,許多水庫不能灌溉。每遇嚴(yán)重災(zāi)害,單產(chǎn)和總產(chǎn)都要下降。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低,還加劇了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的收入容易出現(xiàn)較大波動(dòng)。
3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高
現(xiàn)代生產(chǎn)要素越來越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)外部成本如物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用支出增長(zhǎng)加快、份額提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),一方面導(dǎo)致土地要素價(jià)格上升,另一方面也帶來農(nóng)村人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)業(yè)土地、勞動(dòng)力要素價(jià)格上升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本,對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是深刻的。一方面,高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降,種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)越來越明顯,糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考驗(yàn)越來越嚴(yán)峻。如果沒有有力的政策舉措和機(jī)制創(chuàng)新,糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的風(fēng)險(xiǎn)是存在的。另一方面,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高成本也將促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。
4. 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)。但我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入不足,科技人員數(shù)量不多,科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度不夠,這些都制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐。目前的農(nóng)業(yè)科技依然落后于實(shí)際需要,主要表現(xiàn)為,一是農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究,許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是農(nóng)業(yè)科技人員少,組織機(jī)構(gòu)不健全。全國(guó)有約1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3/4的村尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。。三是基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少,影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。四是農(nóng)民接受和運(yùn)用科技成果能力較低。
5. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小,勞動(dòng)生產(chǎn)率低
工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)使農(nóng)業(yè)資源利用的空間縮小,加之農(nóng)業(yè)自身的粗放式經(jīng)營(yíng),小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)方式不僅生產(chǎn)和交易成本高,影響勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的充分利用,而且也制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和使用,致使我國(guó)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
6. 政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有待繼續(xù)增加
長(zhǎng)期以來,我國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展,但對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入?yún)s長(zhǎng)期不足,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技裝備落后,勞動(dòng)生產(chǎn)率較低,農(nóng)業(yè)科技水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技始終在低水平徘徊,農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因。近年來,中國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出雖然在年投入量上呈現(xiàn)增加趨勢(shì),但是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入落實(shí)中仍存在如下問題:一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入不足,農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺情況仍未改變。二是資金投入結(jié)構(gòu)不合理,對(duì)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度不夠。如,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,不足以抵消弄生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。三是資金投入管理分散,資金使用效率不高。
7. 農(nóng)民素質(zhì)整體低,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資源不足
中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展滯后。2009年,中國(guó)農(nóng)村人口71288萬人,占總?cè)丝诘?3.41%,數(shù)量大,受教育程度卻相對(duì)較低。統(tǒng)計(jì)資料顯示,2008年,不識(shí)字或識(shí)字很少的占6.1%,小學(xué)文化程度占52.8%,初中文化程度占52.8%,高中文化程度占11.4%,中專占2.7%,大專及以上占1.7%。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和收入與外出打工的工作條件和收入無法比擬,所以當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村一些有知識(shí)、有技術(shù)的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工經(jīng)商,向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,中國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)民是老弱婦孺在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體素質(zhì)比我們想象的還要低。這些農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的接受能力非常低,中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)的低下對(duì)中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成很大的阻礙。
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