2011-2013年試點工作中，我們總結(jié)了登記過程中遇到的政策性問題，有的問題依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，我省初步提出了建議辦法：
1、 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的范圍：
包括二輪承包的以家庭承包方式承包的農(nóng)村集體耕地，以其他方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村非耕地。未納入二輪承包的自留地，原則上應(yīng)納入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍。經(jīng)依法確認退耕還林還草的承包地不納入登記范圍。集體依法預(yù)留的機動地不得作為農(nóng)戶承包地確權(quán)登記。
2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記依據(jù)：
以二輪承包時所簽訂的承包合同和發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為依據(jù)。沒有承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，要堅持在搞清楚二輪承包時的真實情況，充分尊重事實的基礎(chǔ)上，完善承包合同。對個別沒有開展二輪承包的村組，應(yīng)當先延包后確權(quán)。
3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記執(zhí)行原則：
已經(jīng)進行了二輪承包的村組，要保持土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，嚴禁借確權(quán)登記工作的開展重新調(diào)整土地。個別沒有開展二輪延包的村組要按照現(xiàn)行法法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。
4、共有人和現(xiàn)有家庭成員的登記：
在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記時，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)該以二輪承包時家庭人口為準，已死亡或戶口遷出的應(yīng)加以備注。現(xiàn)有家庭成員應(yīng)當作為確權(quán)登記時的家庭人口登記，但不能登記為承包人口。人口登記以戶口本為基本依據(jù)進行登記。要按照國家規(guī)定規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹等；遷出的外嫁女、大學生、現(xiàn)役軍人也予以登記，但要進行標注；承包共有人、家庭成員姓名應(yīng)當與戶口本一致。
5、農(nóng)村承包土地被征占的確權(quán)登記：
農(nóng)戶承包土地被依法全部征占的，不進行確權(quán)登記；部分被依法征占的，一般按征占后承包戶實際耕種的面積確權(quán)登記。
6、自留地、新開發(fā)地等未納入二輪承包的集體耕地：
（1）未納入二輪延包的自留地，一般地應(yīng)納入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍。
（2）集體依法投資開發(fā)的未納入二輪承包的耕地，要在原二輪承包本村承包地全部確權(quán)登記完成后，能夠以家庭承包方式承包的，依法辦理變更后確權(quán)登記到戶；農(nóng)民個人非法開墾的荒地，不能確權(quán)登記到戶。
（3）集體超政策規(guī)定標準預(yù)留的機動地，能夠以家庭承包方式承包的要承包到戶，并確權(quán)登記到戶；因地塊過碎等原因無法以家庭承包方式承包的，可以用來解決人地矛盾。
7、退耕還林的耕地：
農(nóng)戶承包耕地全部退耕還林的，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并終止承包合同；承包耕地部分退耕還林的，按農(nóng)戶實際耕種的面積確權(quán)登記。已經(jīng)發(fā)放過林權(quán)證的，不予登記；沒有發(fā)林權(quán)證的，經(jīng)和林業(yè)部門溝通確認為農(nóng)業(yè)用地的，予以確權(quán)登記。
8、在30年承包期內(nèi)，農(nóng)村女子（或男子）結(jié)婚成為對方家庭成員或離婚后再婚等情況的承包地：
（1）女子（或男子）成為對方家庭成員，在新居住地未取得承包地的，除農(nóng)戶書面自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地，仍要在原承包戶“共有人”欄如實填寫其姓名，確認其承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬。
（2）女子（或男子）成為對方家庭成員后又離婚，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除農(nóng)戶自愿書面放棄承包經(jīng)營權(quán)外，發(fā)包方不得收回其原承包地；對土地需要進行分割承包的，應(yīng)在當事人雙方協(xié)商一致簽字確認后，重新簽訂承包合同，并按重新簽訂的承包合同確權(quán)登記。
（3）女子（或男子）成為對方家庭成員離婚后再婚，其戶口已經(jīng)遷出本集體經(jīng)濟組織，如果在新居住地集體經(jīng)濟組織又取得承包地，原村組集體經(jīng)濟組織應(yīng)當及時收回其承包地；如果在新居住地集體經(jīng)濟組織沒有取得承包地，除農(nóng)戶書面自愿放棄承包地外，發(fā)包方不得收回其原承包地。
9、部分成員遷移或全部遷移戶、消亡戶承包的土地：
承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，村集體經(jīng)濟組織要依法收回其承包的耕地和草地。承包農(nóng)戶家庭部分成員遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，按增人不增地、減人不減地處理。承包農(nóng)戶全家或家庭部分成員遷入小城鎮(zhèn)的，其承包地應(yīng)予以確權(quán)登記。承包農(nóng)戶家庭消亡的，村組集體經(jīng)濟組織要依法收回其承包地。
10、承包農(nóng)戶自愿分戶、并戶承包的土地：
承包農(nóng)戶自愿分戶、并戶，承包戶家庭內(nèi)部經(jīng)協(xié)商一致，明確劃分了原承包土地、且四至邊界清楚的，由當事人提出書面申請，雙方簽字認可，變更承包土地合同后，按照新變更合同確權(quán)登記。
11、自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)：
二輪承包后，自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在承包方書面申請、發(fā)包方法定代表人簽字認可、鄉(xiāng)村兩級審核等資料齊全的情況下不予確權(quán)登記。沒有書面申請資料的由地方協(xié)商解決。
12、外出務(wù)工人員承包土地：
參加二輪承包的常年外出務(wù)工的農(nóng)戶，其承包土地應(yīng)確權(quán)登記。沒有參加二輪承包的常年外出務(wù)工的農(nóng)戶，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求確權(quán)登記的，集體留有機動地的，應(yīng)在機動地中解決，并予以確權(quán)登記；從機動地中無法解決的，應(yīng)在條件成熟時給予解決，此次暫不予確權(quán)登記。
13、承包農(nóng)戶自發(fā)調(diào)換承包土地：
二輪延包后，承包農(nóng)戶自愿調(diào)換承包地塊的，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，經(jīng)調(diào)換雙方提出書面申請簽字確認、發(fā)包方備案后，按調(diào)換后的實際承包地塊和面積確權(quán)登記。否則仍按照二輪承包進行確權(quán)登記。
14、村民因村集體公傷、死亡無償耕種村集體土地：
村民耕種村集體無償提供的土地，不屬于家庭承包取得的耕地，不能確權(quán)登記。
15、承包面積與實際耕種面積不符：
（1）村組干部及其親屬沒有按《土地承包法》17、18條規(guī)定，利用職務(wù)之便多種的耕地，不予確權(quán)登記。
（2）合同與實際耕種面積不符，由于歷史原因形成的事實予以尊重，一般應(yīng)按實際耕種的面積確權(quán)登記。
16、承包戶主變更：
二輪延包時的承包戶代表消亡的，可以從原承包共有人中選出一人為代表，在完善合同、發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書時予以變更，其土地承包關(guān)系不變。
17、確權(quán)試點中政策性問題的解決程序：
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，必須認真執(zhí)行相關(guān)政策。在試點工作中遇到的新情況、新問題，要依據(jù)法規(guī)政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定解決辦法，報省主管部門審核備案后執(zhí)行。地方村民代表會議決議不能違反法律法規(guī)規(guī)定。
