一、農村建設用地整理
國務院《關于深化改革 嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）明確提出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。
“在符合規劃的條件下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有制建設用地使用權可以依法流轉”。抓好農村建設用地整理既是貫徹落實國務院關于嚴格土地 管理決定的要求，又是當前和今后一個時期有效的利用現有土地資源，改善農村生產生活條件和環境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。
農村建設用地整理主要包括兩個部分：一是農村居民點用地整理；二是農村工礦廢棄地整理
（1）農村居民點用地整理。農村居民點用地整理，以優化城鄉居民點布局，提高用地效率和集約化程度為目標，基本內涵指從宏觀上對農村居民點的數量、布局以及從微觀上對農村居民點用地規模和內部結構、布局進行的綜合調整。主要是運用工程技術及調整土地產權，通過對農村居民點用地規模、內部結構及空間布局的再調整，使農村居民點適度集中，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農民生產、生活條件和農村生態環境。
（2）農村工礦廢棄地的整理。主要是針對地處農村的、已經破產或廢棄的工礦和企業的集體所有建設用地，通過工程技術手段，對其進行重新的復墾整理使其達到或逐步達到耕作標準的過程。
農村建設用地整理與城鎮建設用地增加掛鉤，就是在土地利用總體規劃確定的規劃用途分區的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術手段，通過對一定規劃用途分區內（一般為基本農田保護區或一般農地區）的農村居民點和農村工礦廢棄地的整理（復墾），以整理復墾出的一定數量和質量的耕地為途徑，在動態過程中，通過合理規劃布局，在特定規劃區域內減少一定數量耕地的同時，相應增加一定數量城鎮建設用地的一種做法。掛鉤指標應當同時具備兩種身份，即規劃建設占用耕地指標身份和耕地轉用計劃身份。
農村建設用地整理與城鎮建設用地增加掛鉤的政策依據
①國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）第二部分第十條中明確規定：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。”
②2000年，國土資源部《關于加強土地管理促進小城鎮健康發展的通知》（國土資發[2000]337號）第二條，《關于加強耕地保護促進經濟發展若干政策措施的通知》（國土資發[2000]408號）第四條，都明確提出：為妥善解決小城鎮建新拆舊過程中的建設用地指標問題，省級國土資源管理部門可以根據小城鎮建設試點推進情況、試點小城鎮土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，按照“總量控制，封閉運行，臺帳管理，年度檢查，到期歸還”的原則，對國家和省級試點小城鎮，單列編報下達一定數量的建設占用耕地周轉指標，用于實施建新拆舊，促進建設用地的集中。
2004年，國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發〔2004〕234號）又提出：縣市和鄉（鎮）要根據土地利用總體規劃，結合實施小城鎮發展戰略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮化水平和城鎮土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。農村建設用地整理，要按照“規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，按規劃、有計劃、循序漸進、積極穩妥地推進。
③國土資源部《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》（國土資發[2004]223號）第一條第一款中明確提出“土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標要在基本農田保護區范圍內落實到地塊”和“由于基礎工作不扎實，在劃定基本農田時將其他用地誤劃為基本農田的，要進行調整，并補劃同等數量和質量的基本農田。因現有耕地數量不足難以落實到地塊的部分，可將土地整理復墾新增加且經驗收合格的耕地補劃為基本農田。”
我區十個鄉鎮有404個自然村，除去行政村263個，可撤并的有141個。另外還有50個取締的舊磚窯，這些都是可利用的資源。
二、 撤村并（村）居
撤村并居是和“土地增減掛勾”政策緊密相聯的，主要是騰出村莊占地，用于中心村（集鎮）建設和工業、商業的開發。城鄉“土地增減掛鉤”不是白掛鉤，農民減少村莊占地——“非轉農”（節約出耕地）為工業化、城市（鎮）化增加了建設用地——“農轉非”額度，用地主體或城市政府土地儲備中心要給節約出耕地的農民（集體）一定的經濟補償。“撤村并居”也是農民適應農村巨大變遷和科學發展農村社會事業的理性選擇，更是中心村和集鎮建設的必經路子。由于自然形成的農村農民居住過于分散。要為農民提供水、電、氣、路、網、郵和教育、醫療、養老、消防、安全、健身娛樂等服務非常不經濟。更大的問題是30年后，鄉鎮、集鎮以下居住的農民可能只有2億—3億人，這是人類歷史上從未有過的大變遷。現在的新農村建設，必須適應這個趨勢，超前規劃，將有限的公共資源集中用于中心村建設，以避免新農村建設的巨大浪費。農村的“空心村”越來越多，說明“撤村并居”不僅符合農村社會事業發展的要求，也符合農民意愿。
中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》(中發(2000)11號)強調：“抓住機遇，適時引導小城鎮健康發展，應當作為當前和今后較長時間農村改革與發展的一項重要任務”。加快中心鎮的發展，是促進小城鎮由數量型向質量型轉變，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施。。城鎮化可以分三種類型：一是城市郊區的“城中村”改造，這種城鎮化是消滅農村、淡化農業、不再有農民的“化”；二是略次于發達地區的市郊鎮的農村的城鎮化，這是一種仍保留相當部分的農業、農民的農村與城市初步融合的“城鎮化”；三是欠發達及不發達的中心鎮及其它鄉鎮的城鎮化問題。在統籌城鄉社會經濟發展中，第二、三類城鎮化是重點。通過撤村并居，可以騰出部分集體建設用地，用于工業和商業的開發。
天津市積極探索以宅基地換房辦法建設示范小城鎮，并以此全面推動土地掛鉤試點工作。國家發改委認為，天津市提出的以“宅基地換房”模式建設小城鎮，富有新意，符合我國保護耕地基本國策，有利于在建設社會主義新農村方面探索出一條新路子。所謂宅基地換房，是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃、設計和建設有特色、適于產業聚集的生態宜居新型小城鎮。按照規定的置換標準，農民以宅基地換取小城鎮的住宅居住。農民原有宅基地統一組織整理復耕，實現耕地占補平衡。通過宅基地換房后置換出了建設用地。
三、 調整規劃
通過修編土地利用總體規劃，把工業規劃區、城鎮規劃區的基本農田轉移過來，通過進行農田規劃改造，整修鄉村田間道路，統一集中居住等措施，整合出可利用的土地增量指標。將這些土地增量指標實行雙向異地置換，工業規劃區或城鎮集中規劃區的基本農田置換到農區，用于穩定糧田面積；農區的建設用地置換到工業規劃區或城鎮集中規劃區，用于建設標準廠房和商鋪，取得經營收入，實現土地增量增值。或政府協調置換這些指標，用于招商項目安置。
四、集中居住
所謂“農民集中居住”，簡單地說，就是把住在城中村、城邊村、和園
（工業規劃園）中村等自然村的農民集中到小區居住，改為社區管理。近年來，在北京、上海、江蘇、浙江、四川、.山東等省份的一些縣市，當地政府開始進行引導“農民集中居住”的探索。其中，江蘇省的做法最具有代表性。該地區城市化步伐大大加快，工業用地倍顯緊張。如此情勢下，江陰市新橋鎮“農村三集中”被發掘成為集約用地的典型。概括來說，新橋鎮的“農村三集中”，就是把全鎮19.3平方公里分為三大功能區－－7平方公里的工業園區，7平方公里的生態農業區，5.3平方公里的居住商貿區。工業全部集中到園區，農民集中到鎮區居住，農地由當地企業搞規模經營－－是為“農村三集中”的原型。其中，“農民集中居住”是重要的組成部分。農民集中居住后，原有的村莊宅基地、空閑地等屬于集體建設用地，不必經過審批就可直接用于工業建設，這對“用地饑渴”的基層政府來說，無異于一場“及時雨”。還有的地方是 將宅基地使用權及住房所有權置換城鎮住房，或進行貨幣化置換，或置換二三產業用房和股份合作社股權。讓大多數農民換股進城、換保進城、換房進城。通過“三置換”，為工業化、城鎮化和農業現代化提供空間。
有關背景：
產生于江蘇新橋鎮基層自發的試驗被當作“統籌城鄉規劃”的先進之舉，一時為全省各地效仿。2004年以來，其與“工業向園區集中”、“農田向規模經營集中”一起，被蘇南一些縣市概括為“農村三集中”。據江蘇省委農工辦有關人士介紹，后來為了“避免外界誤解”，不再提“農田向規模經營集中”，而把“農村三集中”改為“工業向園區集中、農民向城市集中、居住向社區集中”。 2005年10月后，中共中央提出“建設社會主義新農村”。這是一項長期任務，但在江蘇省，“農村三集中”也順勢成為“新農村建設”的典范－－因為農民集中到小區居住后，環境衛生有了較大改善，正符合“社會主義新農村”十六字方針中“村容整潔”的要求。當年11月底，江蘇召開大型全省城鄉建設工作會議，要求三年內實現“城鄉規劃全覆蓋”，并把“農民居住集中”當作村莊建設的“重要導向”，“積極穩步推進農村三集中”。 2006年2月，負責全省村鎮規劃和建設的江蘇省建設廳發布消息稱，“全省鎮村布局規劃編制”已初步完成。據此規劃，在未來20～25年內，全省目前約25萬個自然村將逐步撤并為4萬多個“規劃居住點”。江蘇省現有1.7萬個行政村，平均每個行政村有14.7個自然村。按照江蘇省有關部門的鎮村布局規劃要求，每個行政村原則上規劃建設兩個集中居住點。如果依照此標準執行，每個行政村至少要撤并12個自然村，撤并比例高達81.6%。這意味著未來20多年中，由于行政性推動，江蘇省絕大多數農民勢必舉家搬遷而走向集中居住。
五、企業兼并農村
即由有一定實力的企業，采用企業兼并的方式兼并農村。山東省榮成市是被國家發改委認可的典型。
在農居工程建設中，榮成市對建設用地比較多的村莊，用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過實施整體改造或遷建，復墾節余的建設用地，置換出的用地指標在市區或鎮駐地調劑使用，用地指標出讓純收益返還給村莊用于住房建設。目前看來，這一方法既解決了城鄉一體化發展中用地緊張的問題，又為內陸村改造解決了資金難題。
以海洋食品為主營業務的好當家集團，自1999年以來，先后兼并了鄰近七個行政村，涉及村民6000多人。被兼并的村將村集體經營權轉讓給好當家集團，集團接收了七個村的債務共500多萬元，60歲以下農民被吸納為企業正式員工，60歲以上的人每月可領取50元補助、30斤面粉并擁有三厘菜地。農民患病可憑醫療證到集團醫院就醫，醫療費報銷60%，大病有補貼。進入集團工作的農民，由集團統一繳納社會養老保險金，個人只負擔總金額的10%。互惠互利才能使兼并聯合成功。根據各方的地理位置、產業結構、資源狀況、經濟基礎等情況，進行科學合理的重組聯合，既不給強企、強村“背包袱”，又能使弱村的資源潛力得到充分發揮。好當家集團兼并周邊七個村莊后，這些村的村民基本實現了“五有”目標：一是勞者有工，勞動力全部在企業就業；二是居者有屋，通過實施舊村改造，農戶遷入新居；三是難者有幫，企業安排專門資金用于扶貧幫困；四是老者有養，老人能夠享受一定的補助；五是少者有教，九年義務教育雜費全部由企業承擔。好當家集團董事長、總裁唐傳勤說：“與此同時，企業的土地資源、水資源和勞動力資源短缺的矛盾得以解決，拓展了發展空間，企業經營范圍由原來的五平方公里迅速擴大到10多平方公里，成為擁有30多家企業的國家級企業集團。”
目前，榮成市已有六個鎮的18個企業采用這種方式兼并了36個行政村。榮成市以強勢村莊和企業為龍頭，兼并聯合后進村的方式，推進農村城鎮化、工業化進程，探索出一條社會主義新農村建設的新路徑
榮成市強村強企兼并聯合后進村，遵循成熟一個搞一個、成熟一片搞一片的原則，循序漸進、逐步推廣，基本有三種形式。
一是強企兼并弱村。由經濟實力強、發展后勁足的企業，對周邊弱小村莊實施兼并。兼并后行政村和村“兩委”班子撤銷，組建居委會，成立農場或農業開發公司。企業對被兼并村實行“五統一”，即統一安排干部和勞動力；統一接管和處理債權、債務；統一開發土地、海域等資源，但不得改變土地使用性質；統一規劃和建設居民小區；統一提供文化、教育和社會福利。
二是村企合并或村村合并。村企合并就是將計劃經濟時期從村莊分離出去的漁業公司，與原村重新合攏，實行村企一體化，村莊實行企業化管理。如邱家漁業公司先后與周邊11個村合并，公司吸收這些村的部分勞動力為員工，而這些村的土地則由公司開發成果菜生產基地。目前，采取這種方式合并的村莊、企業有14個。村村合并就是把若干彼此相鄰、規模較小、實力不強的村莊，合并成一個行政村，設立一個支部和村委。原有村建制和村“兩委”撤銷，但各村的債權、債務和各種承包關系暫不改變。新村在土地和項目開發上實行聯合，在村政規劃、社會公益事業、農業開發上實行統一安排。該市已有10個鎮的23個經濟強村兼并了55個落后村莊，合并土地7500多畝，安置農村剩余勞動力8500多人。
三是區域聯合。由企業和村莊或若干村莊之間組成松散型的區域經濟聯合體，撤銷原村支部，保留村委會，成立聯合支部和居委會，對各村行使規劃、協調、管理職能，原各村黨支部書記吸收為聯合支部和居委會成員。集體資產權屬仍歸各村，債權、債務及各種承包關系不變，賬目由居委會統一管理。各村具有相對獨立性和自主權，但重大事項須由聯合支部和居委會統一安排實施，使人口逐漸向中心村或強企駐地集中，使自然村落走向萎縮。
六、預留地指標置換
對農村集體征地預留發展用地（以下簡稱“征地預留地”） 是指在征收農村集體土地時，核定一定比例的土地指標，留給被征地的村組集體經濟組織，用于發展非農產業經營項目，促進壯大村組集體經濟實力，有效增加失地農民收入，使集體經濟組織成員共享城市化、工業化發展成果。
這項政策國土部沒有相關規定，都是各市、縣政府或人大根據各自情況制定的地方政策。國家法律、法規對留用地并沒有具體規定，主要是由地方人民政府根據地方實際，為照顧被征地集體經濟組織的發展而采取的一種安置措施。
實施征地預留地以村為單位，原則上按規劃轉為（或可轉為）建設用地實征土地面積10%以內的比例留給村組集體經濟組織發展用地。廣州市的最高達到了17%。征地預留地面積按比例確定后，可以實行一次性規劃選址，分期實施。經批準實施的征地預留地，根據每次實際征地面積按比例安排用地指標。征地預留地主要用于能使被征地農民獲得長期穩定收益的項目建設，如興辦工業（標準廠房）、商服辦公（店面商鋪和辦公）、倉儲、集貿市場等不動產項目。征地預留地原則上不得用于經營性房地產開發，根據規劃要求，確需進入市場從事經營性房地產開發的，必須經村組集體經濟組織內三分之二以上成員同意，并納入土地儲備庫，實行招拍掛出讓，其凈收益按90%的比例補助給村、組集體。
按照“資源資產化、資產資本化、資本股份化”的思路，探索農村集體資產運作的有效形式，允許和鼓勵集體經濟組織把預留建設用地股份化配給原農戶，統一使用、建設和經營，重點支持農民創業就業、增加財產性收入。允許和對其擁有的經營性用房進行翻建和改造，對廢棄地、邊角地整合利用，增加集體經濟的資產。允許和鼓勵采取增量擴股、現金配股等方式，充實壯大集體經濟實力。對基本農田以外的非農建設用地，由集體經濟組織自主開發經營，不占非農建設用地指標，或以租賃、轉讓、作價入股等方式直接進入市場，或由政府置換，用于招商項目。
