因?yàn)槿毡窘饩痊斃麃啞ぢ匪固柹系?31名中國勞工，日本國內(nèi)原本合理合法的娟妓制度、人身買賣制度、一夫多妻制終于暴露在世界面前。于是, 世界對日本政府公然承認(rèn)娟妓、人身買賣合法提出了責(zé)難, 對明治政府標(biāo)榜的“ 文明開化”提出了置疑。日本政府為此尷尬不堪。
1872年10月2日, 日本政府突然頒布了“娼妓解放令’,( 太政宮達(dá)第 295號 )。規(guī)定全國與妓院有長期、短期契約的娟妓、藝伎及奴牌將獲得解放, 與妓院之間的賣身契約失效, 妓女與妓院之間的各種債務(wù)一筆勾消, 不允許打債務(wù)官司。此項命令, 對日本的賣淫業(yè)者來說, 尤如晴天霹靂。
關(guān)于勾消“債務(wù)” 問題, 該月9 日, 司法省又頒布第22 號令:“ 妓女、藝妓喪失了人身自由, 尤如牛馬牲口一般。人斷無為牛馬之理。娟妓之所以失去人生自由, 主要是因?yàn)閭鶆?wù)。因此, 妓女從錢莊、銀號的借貸也應(yīng)勾銷。”似乎日本的娟妓真的被解放了。當(dāng)時人們把這個“ 解放令”戲稱為“ 牛馬解放令” 。實(shí)際上, 這只是日本政府為應(yīng)付國際輿論, 在外交上的應(yīng)時之作。
日本不能沒有娟妓。政府的方針并不是真正禁止人身買賣、解放娟妓和關(guān)閉妓院。就在“解放令”頒布兩天后, 東京府知事大久保一翁在對各區(qū)區(qū)長宣布實(shí)施“解放令”之時當(dāng)即公開表示, 他本人希望今后賣淫業(yè)能照常進(jìn)行。在東京, 只不過是將“游女屋’,（妓院）更名 為“貸座敷’,( 東京府令707號 ), 同時規(guī)定, 允許“ 自愿賣淫” 的妓女和藝妓在色情場所服務(wù)。
自愿為娼者必須出具由其父親、兄長簽字畫押的“ 志愿書” , 并由所在地的戶長簽字蓋章證明, 報給政府后經(jīng)過批準(zhǔn), 方可進(jìn)行賣淫活動。妓院及其經(jīng)營者付給妓女家里的“身代金”（ 賣身錢）則更名為“ 前借金” ,實(shí)質(zhì)上一切都一如既往。
“ 解放令”美其名日解放娟妓, 可有關(guān)這些被解放者的生計問題卻沒有下文。獲得“ 解放” 的妓女們, 也就斷了生活來源。那些一貧如洗而無勞動技能、無法嫁人的女子不得不再做馮婦, 重操舊業(yè), 再一次在契約書上按下手印。
這樣一來, 妓女賣淫反而成為“合法” 之舉了, 政府允許她們的“自愿意志” 。政府還強(qiáng)迫妓院照章向地方官府納稅, 由地方官吏直接管理。隨之而來, 各個縣府爭先恐后地制定了有關(guān)賣淫業(yè)的法規(guī)。賣淫業(yè)在法律的庇護(hù)下反而盛況空前。
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