發布日期：2011-09-30
□人力資源社會保障部信息中心 趙娥
當前，我國經濟保持了平穩較快增長。隨著中國經濟的穩步回升，企業產品訂單數量逐增，勞動密集型企業用工需求旺盛，人力資源市場供求關系緊張，部分企業用工缺口較大，出現階段性、臨時性招工難現象。本文利用全國人力資源市場監測數據，并結合部分省市公共就業服務機構市場供求分析研討會的相關內容，對當前我國人力資源市場用工特點及成因進行了分析。
主要特征
1. 2011年上半年用工短缺問題依然存在，但用工缺口有所減小
全國人力資源市場監測數據顯示，2011年二季度，全國用工總需求525.8萬人，求職人數492.9萬人，求人倍率1.07，市場總體需求略大于供給。本季度，人力資源市場的需求人數、求職人數分別比上季度減少了24.6萬人和7.3萬人，各下降了4.9%和1.6%，用工缺口較上季度有所減少。多數省份談到當前用工形勢時，紛紛表示企業存在招工難問題，尤其是沿海城市以及中小企業招工壓力很大。從浙江、江蘇、福建和安徽四省一季度、二季度的市場供求數據中看出，二季度用工缺口較上季度均有所減少.
2. 區域性缺工范圍擴大，由東部沿海地區向中西部地區蔓延
全國人力資源市場監測數據顯示，2011年二季度，東、中、西部地區市場求人倍率分別為1.08、1.07、1.04，與往年中西部地區市場供大于求的情況相比，中西部用工也逐漸趨緊，市場總體缺工范圍逐漸擴大，正由東部地區逐漸向中、西部區域蔓延。從研討會情況看，金融危機以來，隨著經濟回升，浙江省市場求人倍率由2009年二季度的1.41上升至2011年二季度的2.06。廣東省近兩年的求人倍率也在2左右浮動，尤其是中小企業市場更表現出供小于求的特點。2011年二季度，佛山市的中小企業用工需求為42467人，較一季度增長40.9%，求人倍率2.51，比一季度提高0.29。湖南省長沙市市場數據顯示，2009年三季度之前長沙市各季求人倍率均小于1，而之后隨著經濟企穩，用工需求量不斷擴大，求人倍率提高，開始大于1，市場表現出供小于求的局面。安徽省市場也反映出2011年人力資源市場逐漸出現結構性招工難現象，2011年二季度，安徽省求人倍率1.22，較上季度提高0.02。用工難、招工難問題逐漸影響我國的中西部地區，在相當一段時間內成為困擾各個企業的一大難題。
3. 生產性和服務性普工需求旺盛，具有一定技術等級的專業技術人員供需矛盾較突出
全國人力資源市場監測數據顯示，2011年二季度，67.7%的用人需求集中在生產運輸設備操作工、商業和服務業人員兩大職業，其需求所占比重分別為31.9%和35.8%，且求人倍率最高，分別為1.12、1.22。按技術等級分，企業對技術等級無要求的比例最大，其次是對具有職業資格五級 （初級）的人員需求較大，職業資格二、三級的市場求人倍率最高，分別為1.77、1.71。當前市場主要以生產性和服務性的普工為主，具有一定技術等級的技術人員供需緊張。
福建、江蘇、安徽和重慶市對生產運輸設備操作工需求比重最大，均超過整個需求市場1/3的比例；北京和天津兩市則主要對商業和服務人員需求旺盛。從各省分職業求人倍率看，專業技術人員供需相對緊張，求人倍率較高，需求量較大的生產運輸設備操作工和商業服務人員的求人倍率在1左右浮動。這說明生產運輸設備操作工、商業服務人員的需求量、供給量都較可觀，供需兩旺，而專業技術人員盡管在整個市場中的需求比重不是很大，卻是相對最緊缺職業。
按技術等級劃分，以安徽、福建和江蘇三省為例，企業對技術等級無要求所占的比例最大，其次是具有職業資格五級 （初級）的技術工人。安徽省職業資格三級的求人倍率最高，福建省以職業資格二級的求人倍率最高，江蘇省職業資格一、二級的求人倍率都比較高。當前企業的用人需求仍以普通工人為主；具有一定級別的技術工人的求人倍率相對較高，供需矛盾更為突出。
4. 16歲-34歲青壯年供需旺盛，用工缺口較大
全國人力資源市場監測數據顯示，市場對16歲-24歲和25歲-34歲的用人需求最大，分別占總體需求的27.3%和34.9%，且25歲-34歲人員的求人倍率最高，為1.20。16歲-34歲的青壯年逐漸受到市場的青睞，供需旺盛。從研討會的情況看，浙江、福建、重慶、安徽和天津五省市人力資源市場對16歲-24歲和25歲-34歲的青壯年需求最為旺盛，需求比重占到整個市場的60%以上；福建省和天津市對16歲-34歲人員的需求比重超過80%，16歲-24歲人員的需求比重均在60%左右。從供需結構看，16歲-34歲人群的需求略高于供給，求人倍率相對較高，用工缺口較大。
原因分析
1. 經濟回升及產業結構區域性調整，促使用工需求旺盛
由于經濟復蘇和國內經濟刺激計劃發揮作用，各大企業尤其是制造業，訂單回升，紛紛開始加快生產，使得用工需求急劇上升。同時結合國家出臺中部崛起、西部開發等一系列區域性發展戰略，東部勞動密集型產業逐步向中西部地區轉移，造成中西部地區勞動力需求增加，出現局部性用工短缺現象。
2. 東部競爭優勢地位下降，勞務輸入相對減弱
首先，東部地區農民工薪酬的優勢地位有所下降。國家統計局2009年的調研顯示，東部地區打工者月收入為1455元、中部為1389元、西部為1382元。東部比西部僅高5%，而5年前為15%。其次，隨著金融危機后期外出人員返鄉創業擇業的契機，中西部地區等勞務輸出省份不斷加強基礎設施建設，改善就業環境，并提供大量的工作崗位來吸納本省市及農村富余勞動力。重慶市實施了在外省務工人員的 “回引工程”，通過住房制度改革、戶籍制度改革、農民工權益維護、農民工子女入學以及社會保障各方面的舉措，為來渝務工人員提供良好的就業環境。雙重因素作用下導致東部沿海地區的勞務輸入相對減弱。
3. 企業提供的待遇與求職者職業訴求不匹配
“80后”、 “90后”新生代農民工作為求職人員主體，職業訴求發生變化，在求職中更加注重工資水平、就業環境、個人發展空間等多重因素。而當前的部分企業尤其是中小企業仍然依靠低廉的人力資本賺取利潤，提供的薪金水平及工作環境與求職者的預期有一定差距，造成招工難。據安徽省滁州市對家電制造企業用工狀況的調查，企業薪酬比員工期望工資平均低500元左右，有部分企業還要求加班，造成大部分求職人員用腳投票，加大了企業用工流動性。
4. 崗位缺工情況被部分放大
當前企業上報用工需求信息較為主動，但求職人員信息登記卻較被動，造成求職人員信息口徑小于需求信息口徑，使求人倍率被部分放大。另外，有部分員工流動性較大的企業，由于擔心全年用工計劃完成情況，長期在人力資源市場登記求人信息，部分放大了企業的用工需求。
趨勢判斷
2011年上半年，我國宏觀經濟景氣指數整體回升，同時，全國居民消費價格指數 （CPI）繼續處于高位，7月CPI同比上漲6.5%，經濟已進入通脹高風險期，控通脹的財政金融政策將進一步加大力度。這使得企業 （尤其是中小企業）面臨生產成本增加、融資成本上漲等多重壓力。經濟通脹的風險加大，人們生活成本壓力增加，要求加薪的愿望會更強烈，企業與求職者間的矛盾，使形成用工缺口的風險加大。2011年7月，中國制造業采購經理指數（PMI）為50.7%，比上月回落0.2個百分點，連續四個月回落，但仍位于臨界點——50%以上的擴張區間，表明中國制造業經濟總體呈增長態勢，但增速繼續趨緩。從業人員指數為50.5%，高于上月0.3個百分點，表明制造業勞動力需求有所上升，升幅比上月略有加大。預計下半年我國制造業經濟發展平穩，從業人員需求保持穩定增長。
綜合分析當前經濟發展趨勢，預計下半年我國人力資源市場需求情況不會出現明顯減少，供需保持適度緊張。同時，我國人力資源市場帶有明顯的季節周期性，預計四季度隨著春節返鄉潮臨近，春季用工壓力依然會較大。隨著區域產業結構調整，東部產業向中、西部地區轉移的步伐不斷加快，中西部地區對農民工需求的高峰期將逐步到來，下半年中、西部用工狀況值得進一步關注。
下一步，應繼續密切關注人力資源市場變化，高度重視企業用工情況及變化趨勢，并適當組織開展企業用工需求調查工作，適時跟蹤了解企業的用工動態，完善創新公共就業服務體系，幫助企業完成產業結構升級等實施一系列政策措施來緩解用工矛盾問題。
