棱鏡門事件曝光后，中央電視臺罕見地公布美國曾經(jīng)派間諜試圖盜取中國隱形戰(zhàn)機的情報，報道中稱美國曾經(jīng)派特工試圖混入成飛公司，并且準備買通里面的工作人員提供情報，但是沒有成功。報道中還公布了16家美國情報機構(gòu)的名稱，并且宣稱“美國國家情報局總監(jiān)聲稱要把中國列為美國未來最大的關(guān)注目標”。除此以外報道還提到16家情報單位將其稱之為“美國情報系統(tǒng)”。顯然這篇報道的撰寫者對于美國情報管理制度缺乏深入了解，美國并沒有國家情報局總監(jiān)這樣的職務(wù)，正確的稱呼是美國國家情報總監(jiān)，而情報系統(tǒng)也不是正確叫法，正確的叫法是美國“情報界”。別看只是一個字眼的區(qū)別，其背后代表的意義卻完全不一樣。
美國情報界是怎么來的
按照陰謀論者的看法，美國利用兩次世界大戰(zhàn)的機會取代歐洲成為超強，這些都是美國政府和共濟會聯(lián)手的陰謀。實質(zhì)上，美國獲得今天的地位，對于其自己而言是非常偶然的。雖然從獨立戰(zhàn)爭之后，美國也曾卷入過很多場戰(zhàn)爭，如美西、美墨、第一次世界大戰(zhàn)等等，但是美國政府基本上遵循了獨立戰(zhàn)爭的模式，在戰(zhàn)時迅速擴充軍力，戰(zhàn)后立刻裁軍，也就是老話說的：“刀槍入庫，馬放南山”。第一次世界大戰(zhàn)之前，美國陸軍情報部僅有4人，戰(zhàn)爭期間擴張至1400多人，年預(yù)算高達225萬美元（當年一架戰(zhàn)斗機的價格不足10萬美元，今天一架戰(zhàn)斗機的價格高達1億美元）。戰(zhàn)爭結(jié)束之后到1921年，陸軍情報部僅剩下90名工作人員，經(jīng)費僅有22萬美元。海軍情報部的情況也與之類似。一戰(zhàn)中美國總統(tǒng)甚至沒有直屬于自己的情報機關(guān)，二戰(zhàn)中建立的戰(zhàn)略情報局（OSS）則相對獨立于國防部，戰(zhàn)后直接被裁掉。直到1947年，杜魯門總統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，如果沒有一個相對穩(wěn)定的情報機關(guān)，根本無法處理戰(zhàn)后的各種國際問題。在此背景下，美國國會通過了一個名為《國家安全法》的法律條文，根據(jù)該條文美國成立了兩個重要的機構(gòu)----國家安全委員會和中央情報局。國安會的工作是協(xié)助總統(tǒng)制定、審查和協(xié)調(diào)與國家安全有關(guān)的內(nèi)政、外交及軍事政策。中情局則是一個完全獨立于其他任何部門的情報搜集、分析、咨詢機構(gòu)。根據(jù)國安法，中情局局長還兼任中央情報總監(jiān)的職務(wù)，也就是在國安會中，有關(guān)情報方面的總負責(zé)人。
篇首提到的報道中，“國家情報局總監(jiān)”之所以是重大錯誤，就是因為美國根本沒有國家情報局這個機構(gòu)（國家情報總監(jiān)的輔助機構(gòu)為情報總監(jiān)辦公室，不是國家情報局），何來“國家情報局總監(jiān)”之說。
1947年頒布的國家安全法，將過去凌亂的國家情報管理制度做了明確分工。美國總統(tǒng)作為整個情報工作的最高負責(zé)人，以國家安全委員會主席的名義聽取中央情報總監(jiān)的情報匯總。中央情報總監(jiān)同時兼任中情局局長的位子，但是他并不僅僅從中情局獲得情報，他還會匯總“情報界”（US Intelligence Community）的情報。為何筆者說情報界這個詞非常嚴謹呢？因為根據(jù)國安法，情報機構(gòu)只有被列入中央情報總監(jiān)的國家對外情報委員會中（1947年體制），才能被列為情報界成員。國家對外情報委員會的主要工作，是協(xié)助中央情報總監(jiān)。你可以把情報界的所有成員視為情報產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，中央情報總監(jiān)的委員會對其進行篩選、加工后，最終銷售給總統(tǒng)主管的國家安全委員會。情報產(chǎn)品作為美國國家安全政策制定的依據(jù)，成為美國國家決策的一部分。1947年體制運行了近60年，情報界的成員也從剛剛開始的9個擴張為16個情報機構(gòu)。
2004年的情報管理體制
2004年美國出臺了一部新的法律----《情報改革與恐怖主義預(yù)防法》，根據(jù)這條法律，中央情報總監(jiān)這個崗位被撤銷，取而代之的是國家情報總監(jiān)。這兩個職務(wù)雖然名稱不同，但是基本工作內(nèi)容接近，不同的是國家情報總監(jiān)不再繼續(xù)兼任中情局局長的位子。從這個角度而言，中情局的設(shè)立實際上是失敗的。1947年的體制是期望中情局成為美國最高情報機構(gòu)，但是兼任中央情報總監(jiān)和中情局局長的人，很難在情報界的協(xié)調(diào)工作中一碗水端平。于是體制在2004年將這兩個工作崗位徹底拆分，避免角色沖突。同時賦予國家情報總監(jiān)人事權(quán)利，國家情報總監(jiān)不僅負責(zé)向總統(tǒng)推薦中情局人選，情報界其他情報機構(gòu)首長的任命也需要經(jīng)過總監(jiān)同意。也就是說，國家情報總監(jiān)雖然沒有人士任免權(quán)，但是在人選方面具有否決權(quán)。
16個情報界成員的職責(zé)劃分
即便是在2004年的體制下，中央情報局仍舊是獨立于國家其它部門的獨立情報機構(gòu)。國防部則是情報界中的大戶，國防部旗下有：國防情報局（DIA）、國家安全局(NSA)、國家偵察辦公室（NRO）、國家地理空間情報局（DHS），以及陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊四軍種的情報部門，占據(jù)了整個情報界的一半席位。不僅席位最多，國防部系統(tǒng)的情報機構(gòu)還占用了美國所有情報預(yù)算的80%. 盡管中情局局長曾經(jīng)擁有情報界首長的身份，實際權(quán)力卻一直遠不如國防部部長。
如果從人員規(guī)模和預(yù)算多寡來看，情報界第一梯隊的成員為6名。分別是中情局、國家安全局、國防情報局、聯(lián)邦調(diào)查局、國家偵察辦公室、國家地理空間情報局。情報界有三個最重要的職能成員：中情局、國家安全局、國家偵察辦公室。
中情局主要負責(zé)情報匯總后的分析、整理和加工工作，也是美國最主要的國家人力情報機構(gòu)，派出間諜、策反敵方要員、近地偵察等等都是中情局的活兒。國家安全局則負責(zé)搜集所有的信號情報，無論是電臺、電話還是互聯(lián)網(wǎng)的情報搜集，都歸國安局匯總整理。國家偵察辦公室主要負責(zé)美國空中及太空影像偵察的處理和匯總。
【圖注：美國中央情報局(CIA)總部，美國中央情報局是美國最大的情報機構(gòu)；編輯配圖，圖片來源于網(wǎng)絡(luò)】
從這個職能分工來看，國防部幾乎壟斷了美國對外情報中的所有技術(shù)偵查工作。值得注意的是，國防情報局雖然成立時間較晚（1961年成立），但依托國防部的雄厚實力，已經(jīng)成為可以跟中情局并駕齊驅(qū)的人力情報機構(gòu)。中情局在越戰(zhàn)之后，逐步縮減了自己的秘密行動工作，回歸到情報搜集、整理和分析上面。國防部成立了國防情報局，正好填補了中情局放棄秘密行動的空白。根據(jù)實戰(zhàn)經(jīng)驗來看，國防情報局可以直接調(diào)動各軍種的特種部隊，在秘密行動方面更為得心應(yīng)手。國防情報局具備敵后破襲、顛覆政權(quán)、擾亂敵人社會秩序、進入危險地區(qū)發(fā)展敵后武裝等等的秘密行動能力。有趣的是，這方面的工作主要為陸軍綠色貝雷帽特種部隊承擔(dān)（電影第一滴血主角所在的部隊），而最近因為擊斃本拉登而大出風(fēng)頭的海軍海豹突擊隊不擅長此類工作。
其余的情報界成員機構(gòu)則主要負責(zé)一些專項情報產(chǎn)品提供，例如司法部緝毒署（DEA）就是在里根總統(tǒng)提出“反毒戰(zhàn)爭”之后被納入情報界的反毒情報機構(gòu)。財政部下屬的情報及反情報辦公室，主要負責(zé)核恐怖威脅及殺傷性武器的情報產(chǎn)品。
顯然美國政治高層選取這16家機構(gòu)進入情報界，確實涵蓋了所有對美國國家安全構(gòu)成重大威脅的方向。值得注意的是，聯(lián)邦調(diào)查局和緝毒署的刑事犯罪調(diào)查業(yè)務(wù)，一般不列入情報界的關(guān)注之列，除非其性質(zhì)嚴重到足以威脅美國國家安全。
美國不是只有16個情報機構(gòu)
實際上美國的情報機構(gòu)數(shù)量高達30多個，情報界只是涵蓋了主要對外情報工作機構(gòu)。其他較為有名的非情報界成員情報機構(gòu)包括：特勤局、煙酒及槍械管理局、聯(lián)邦法警隊、外交安全局、金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)、美國郵政檢查服務(wù)處等等。事實上美國各部級單位，都有自己的執(zhí)法情報單位。有些是負責(zé)打擊專項罪案的，例如美國郵政檢查服務(wù)處就是郵政總署負責(zé)對付勒索郵件犯罪，以及郵包詐騙等罪案的部門。在反恐戰(zhàn)爭中，也負責(zé)調(diào)查郵包炸彈這一類恐怖主義行為。外交安全局負責(zé)搜集針對美國外交系統(tǒng)恐怖襲擊事件的情報，以及跨國的罪犯運送。特勤局除了負有保護總統(tǒng)的使命之外，還搜集調(diào)查一切可能威脅白宮及總統(tǒng)安全的情報。
美國情報機構(gòu)的復(fù)雜和數(shù)量，確實是世所罕見的，全球恐怕找不出第二個。不僅是情報機構(gòu)，連警察都分為POLICE和SHERIFF兩個不同的種類。如果有人會背所有美國情報執(zhí)法機構(gòu)的名稱，他應(yīng)該也能記住圓周率小數(shù)點后1000位。僅從情報機構(gòu)的數(shù)量上來看，說美國是個警察國家并非毫無道理。
資料附表
美國情報界十六家情報機構(gòu)名稱
獨立機構(gòu)
中央情報局（Central Intelligence Agency，CIA）
國防部下屬
空軍情報監(jiān)視及偵察局（Air Force Intelligence, Surveillance and Reconnaissance Agency，AFISRA）
軍事情報部隊（Military Intelligence Corps，MI）
國防情報局（Defense Intelligence Agency，DIA）
海軍陸戰(zhàn)隊情報活動（Marine Corps Intelligence Activity，MCIA）
國家地理空間情報局（National Geospatial-Intelligence Agency，NGA）
國家偵察局（National Reconnaissance Office，NRO）
國家安全局（National Security Agency，NSA）
海軍情報辦公室（Office of Naval Intelligence，ONI）
能源部下屬
情報及反情報辦公室情報及反情報辦公室（Office of Intelligence and Counterintelligence，OICI）
國土安全部下屬
情報及分析辦公室（Office of Intelligence and Analysis，I&A）
海岸警衛(wèi)隊調(diào)查處（Coast Guard Investigative Service，CGIS）
司法部下屬
聯(lián)邦調(diào)查局（Federal Bureau of Investigation，F(xiàn)BI）
美國緝毒局（Drug Enforcement Administration，DEA）
國務(wù)院國務(wù)院
情報及研究局（Bureau of Intelligence and Research，INR）
財政部下屬
恐怖主義及金融情報辦公室（Office of Terrorism and Financial Intelligence，TFI）
