一、結構調(diào)整現(xiàn)狀
目前，西藏農(nóng)牧民增收渠道狹窄，收入增長緩慢，人均收入在全國的排序逐年下降，1978年居全國前10名，1985年下降為第21位，而自2000年開始即列全國倒數(shù)第一位。全國2000年城鄉(xiāng)居民人均收入之比為2．8：1，而西藏自治區(qū)則高達5．6：1，遠大于其他地區(qū)，如列倒數(shù)第二位的云南省也僅為4．3：1，自然條件相似、經(jīng)濟水平相當?shù)那嗪Ｊ『唾F州省分別為3．5：1和3．4：1。收入水平低，收入增長緩慢和城鄉(xiāng)差距加大，已成為影響西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定的主要問題之—，亟待解決。
西藏農(nóng)業(yè)結構十分單一，糧食生產(chǎn)既是西藏農(nóng)民收入的主要來源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。青稞和小麥是西藏最主要的糧食作物，但由于占糧食總產(chǎn)量34％的小麥品質(zhì)較差，藏族居民消費有限，而漢族居民則以食用內(nèi)陸面粉為主，因此，繼續(xù)增加糧食不僅不會使農(nóng)民收入增加，相反會加重農(nóng)民和政府的負擔。從統(tǒng)計分析來看，西藏種植業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，畜牧業(yè)呈現(xiàn)逐年下降趨勢。林業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，漁業(yè)發(fā)展剛剛起步，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例關系由1991年的39．7：1．4：47．9：0調(diào)整為1998年的52．9：21：44．9：0．1。目前，西藏飼料用糧的比例還十分低下，遠遠低于全國20％的平均水平。
西藏畜牧業(yè)的最大特點是“靠天蓄養(yǎng)”，天公作美、風調(diào)雨順則畜牧業(yè)豐收，遇到自然災害則損失慘重。畜牧業(yè)是西藏國民經(jīng)濟的基礎和民族經(jīng)濟的重要支柱，是西藏人民世代經(jīng)營并賴以生存和發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè)。西藏是我國五大牧區(qū)之一，共有天然草場8205．2萬公頃，草原有效利用面積占全國的四分之一，為全國之冠，千百年來勤勞勇敢的藏族人民的繁衍生息與畜牧業(yè)結下了不解之緣，人們的衣、食、住、行都離不開畜牧業(yè)，但由于西藏地處祖國西南邊陲，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施差，交通不便，信息渠道不暢，發(fā)展滯后。長期以來，由于受多種因素的限制，西藏經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，畜牧業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)力水平低，市場服務體系不完備，畜牧業(yè)靠天養(yǎng)蓄的狀態(tài)沒有徹底改觀，生產(chǎn)方式原始落后，商品率很低，而另一方面，部分畜產(chǎn)品又供不應求，如當?shù)鼐用袼杷钟椭饕汕嗪＜八拇ㄎ鞑氐裙擎?zhèn)居民的奶類主要依靠內(nèi)蒙。雖然西藏天然草場幅員遼闊，但由于超載放牧，大面積草地植被受破壞，草地退還、沙化和荒漠化趨勢明顯加快。據(jù)調(diào)查西藏草地退化面積占草地可利用面積的22．5％，畜牧業(yè)面臨著繼續(xù)增加產(chǎn)量與保護草場的雙重壓力，飼草供需矛盾突出，抗御災害的能力差，嚴重地制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。在此情況下，通過優(yōu)化畜牧結構適當增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量，可顯著增加農(nóng)民的收入。
二、西藏農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整與發(fā)展的思考
進入新世紀，西藏要實施特色追趕戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵在于立足西藏實際，以自然資源的比較優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化西藏農(nóng)牧業(yè)結構，形成新的經(jīng)濟增長點，走出一條適應新形勢要求的開發(fā)路子，增加西藏農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
（一）農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整的重點是：壓縮小麥面積，以發(fā)展飼料（草）業(yè)為突破口，以農(nóng)牧結合為基礎，以加工企業(yè)為龍頭，發(fā)展商品型特色優(yōu)勢種植業(yè)和特色畜牧業(yè)。
目前，西藏畜牧業(yè)蛋白質(zhì)飼料供給缺口約為50％，種植谷物和豆類蛋白質(zhì)飼料，建立相應的谷物配合飼料加工廠，是農(nóng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)、禽蛋業(yè)和奶牛業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)。
草地畜牧業(yè)要從純天然草地游牧放牧型向農(nóng)牧結合型畜牧業(yè)過渡，提高種草養(yǎng)蓄的比重，重點緩解國冬季草場窄小而產(chǎn)生的飼草嚴重不足的矛盾在農(nóng)區(qū)大力壓縮小麥種植面積后，既可有效減少糧食庫存的陳化糧，又可騰出耕地種植其它作物，首先應擴大飼草飼料種植，建設飼料基地，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步形成牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)育肥。城鎮(zhèn)畜產(chǎn)品加工的生產(chǎn)格局。
（二）以市場為導向，依靠科技進步，依托高原特有的農(nóng)牧業(yè)資源，大力培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，以改良品質(zhì)提高質(zhì)量為中心，以增加收入提高效益為重點，全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。調(diào)整和優(yōu)化西藏農(nóng)業(yè)結構，在當前不僅是一個極其重要和緊迫的任務，而且面臨著千載難逢的良好機遇。向結構調(diào)整要效益，將成為各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。新的形勢下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構的內(nèi)涵發(fā)生了根本性的變化，調(diào)整的思路和力度，必須相應轉(zhuǎn)變。由于西藏的結構問題實質(zhì)是發(fā)展不足的問題，因此，調(diào)整結構的著力點應放在增量調(diào)整上。作為投入增量的重要部分，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是西藏農(nóng)業(yè)建設和發(fā)展的主渠道，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結構的“助推器”，要發(fā)揮投入導向作用，促進結構“糾偏”和結構“升級”，要圍繞“補短”、“揚長”發(fā)展特色經(jīng)濟，解決不合理農(nóng)業(yè)結構中的制約因素。在投資方面，要瞄準新的市場需求和消費熱點，抓緊建成一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、對優(yōu)化結構有重大作用的重點項目。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)逐年優(yōu)化、推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種，讓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)率先走向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的路子，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，因地制宜加大經(jīng)濟和飼料作物的播種面積，使種植業(yè)向糧、經(jīng)、飼三元結構發(fā)展。一方面，根據(jù)不同開發(fā)區(qū)的自身優(yōu)勢和特點，搞好農(nóng)作物種植結構與蓄群結構的調(diào)整；另一方面在搞好農(nóng)牧結合和區(qū)域布局的基礎上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品。重點建設好藏北高原牧業(yè)區(qū)、藏中河谷農(nóng)牧業(yè)區(qū)、藏南山地農(nóng)牧林業(yè)區(qū)、藏東山地立體農(nóng)業(yè)區(qū)和藏西南河谷農(nóng)牧區(qū)等各具特色的開發(fā)區(qū)域，綜合開發(fā)以優(yōu)質(zhì)糧、油菜、蔬菜、水產(chǎn)、食用菌、林產(chǎn)品、牦牛肉、山羊絨等為主的純天然綠色系列食品，以此帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的全面調(diào)整。
（三）將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)
西藏特殊的地理環(huán)境，為許多經(jīng)濟作物和畜禽的生長提供了優(yōu)越條件，并已擁有許多優(yōu)質(zhì)、獨特、馳名的農(nóng)蓄品種和產(chǎn)品資源。如茶葉、蠶豆、山羊絨、地毯毛，以及牦牛的肉、絨、皮和藏豬、藏雞，還有一些特殊的野生動物資源等，這些都將使西藏建成國內(nèi)和國際“綠色食品”、“無污染農(nóng)產(chǎn)品”和“名優(yōu)特產(chǎn)品”基地成為可能。因此，要扶持和鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)優(yōu)、新、特農(nóng)產(chǎn)品，擴大西藏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出區(qū)外，走向全國，走向世界。一是圍繞青裸的轉(zhuǎn)化增值，想方設法培育扶持龍頭企業(yè)。目前，一批以青稞為原料的加工企業(yè)正在全區(qū)蓬勃興起，特別是像拉薩啤酒股份有限公司、西藏圣谷青稞食品發(fā)展公司等企業(yè)研制開發(fā)的青稞啤酒、青稞麥片等產(chǎn)品，已開始對西藏青稞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮出越來越大的龍頭帶動作用，西藏圣谷青稞食品開發(fā)公司生產(chǎn)的“青稞營養(yǎng)麥片”系列產(chǎn)品，年產(chǎn)能力為180噸青稞麥片，逐步上規(guī)模和檔次，除區(qū)內(nèi)市場外，區(qū)外有南京、成都兩地的主要超市在銷售，產(chǎn)品遠銷江蘇、香港等地；二是著力開發(fā)包括以蟲草、靈芝等西藏特色產(chǎn)品為原料加工制作的藥酒飲料，用西藏特產(chǎn)中草藥加工制作具有特效的新品牌藏藥在內(nèi)的新產(chǎn)品；以蟲草、紅景天等高原特色產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的健身飲料。
（四）大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工．實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化
以農(nóng)畜產(chǎn)品的深度開發(fā)帶動民族加工業(yè)的發(fā)展。在我區(qū)特有的牦牛等蓄產(chǎn)品加工、藏藥生產(chǎn)等方面，有目的、有計劃地組織進行集約化生產(chǎn)，能進一步促進行業(yè)發(fā)展。
1、加快畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構調(diào)整，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和加工附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略
加大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的力度，以市場為導向，從合理布局、調(diào)整優(yōu)化著眼，重點建設飼料加工工業(yè)和畜產(chǎn)品深加工工業(yè)，提高加工工業(yè)比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)升級。加大畜產(chǎn)品結構調(diào)整力度，堅持從開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色經(jīng)濟入手，以市場需求確立產(chǎn)業(yè)目標和產(chǎn)品方向，由平面開發(fā)、單向開發(fā)變?yōu)榱Ⅲw開發(fā)、系列開發(fā)，由粗加工向深加工延伸，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的優(yōu)化增值。重點開發(fā)以牦牛肉為原料加工制作的肉干制品，以西藏特有的地毯毛、牦牛絨、克什米山羊絨為原料制作的各式藏毯、牦牛絨衫和高檔絨紡織品等在內(nèi)的特色產(chǎn)品。圍繞藏醫(yī)藏藥、高原生物和綠色飲料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等高原特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，以此促進西藏經(jīng)濟結構優(yōu)化和升級，從根本上提升西藏經(jīng)濟的自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮西藏在西部大開發(fā)中的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2、瞄準市場，大力開發(fā)畜產(chǎn)品，增加農(nóng)牧民的收入
西藏的畜產(chǎn)品加工行業(yè)還處于剛剛起步階段，加之科技與經(jīng)濟結合不緊密，科技成果的轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)學研一體化的作用進展不大等因素，造成畜產(chǎn)品開發(fā)程度低，從而直接影響了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖積極性。為此，必須立足于西藏的資源優(yōu)勢，以市場為導向，以科技為依托，調(diào)整蓄群結構，加大蓄群改良力度。重點扶持一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，以“肉食工程”、“乳品工程”建設為龍頭，以畜牧業(yè)加工工業(yè)為重點，引進技術、設備、人才，以高新技術為動力，加快西藏特色畜產(chǎn)品深加工、保鮮、儲運等環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新步伐，逐步開展畜產(chǎn)品深加工與保健品生產(chǎn)的技術研制，建立以公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化體系，促進帶動農(nóng)牧民養(yǎng)殖業(yè)的積極性，力爭在西藏畜產(chǎn)品特色資源的開發(fā)利用上取得重大突破，培育新的經(jīng)濟增長點，增加農(nóng)牧民的收入。
總之，在我區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)牧民收入是一項長期、系統(tǒng)的工程，必須沖破傳統(tǒng)的思維方式和發(fā)展模式，用新思路。新方法、新機制、新舉措，去統(tǒng)籌規(guī)劃和推動西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。要抓住機遇，勇于探索，不斷創(chuàng)新，大力發(fā)展西藏特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
