印度共和國位于南亞次大陸的印度半島上，東北部和西北部與我國接壤。國土面積297.47萬平方公里，居亞洲第2位。總?cè)丝?.6億(1997年)，居世界第2位。人口自然增長率2.1％，人口密度每平方公里227人。城市人口約占26％。印度在獨立初期，人均收入只有150美元，是當(dāng)時世界上最低水平的國家之—。貧富差別懸殊，社會條件極差，全國有54.1％的人口生活在貧困線以下，人均壽命只有41歲。印度政府為了盡快改善國家和人民的經(jīng)濟(jì)和社會條件，于1951年起，制定和實施了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的計劃。在過去的40年里，印度國民經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，國民生產(chǎn)總值已從1950／51年度的1746.9億盧比增加到1990／91年度的46582.7億盧比，平均增長率為4.5％，居世界第12位。人均壽命延長到59歲，國家和人民的經(jīng)濟(jì)和社會條件明顯好轉(zhuǎn)。1991／92年度，人均國民生產(chǎn)凈值5528.6盧比。1995年11月的匯率是34.8盧比兌換1美元。據(jù)世界銀行的資料，印度1993年的人均國民生產(chǎn)總值為300美元。
印度的農(nóng)業(yè)也取得了很大成績。在1951—1991年期間，農(nóng)業(yè)年均增長3.7％，糧食產(chǎn)量從1950／51年度的5100萬噸增加到1990／91年度的17622萬噸，增加3.46倍。根據(jù)糧農(nóng)組織的資料，印度1994年谷物總產(chǎn)量為21248萬噸，人均占有量為231公斤。在個人消費支出中，食品開支的份額，從1960／61年度的72.4％下降到1992／93年度的55％。
印度擁有豐富的土地資源。印度的耕地面積數(shù)量居亞洲之首，多達(dá)1.43億公頃，人均占有耕地0.16公頃，約為我國的兩倍。印度全境大致可分為四個部分：北部喜馬拉雅高山區(qū)，約占國土面積的11％；中部恒河平原區(qū)，約占國土面積的43％；南部德干高原區(qū)和西部塔爾沙漠區(qū)、臺地和緩丘陵、丘陵約占國土面積的36％。在國土面積中，耕地面積約占47％，森林面積約占22％，草地約占4％。
印度的水資源比較豐富，全年降雨總量為39300億立方米。全國36％的地區(qū)年均降雨量在1500毫米以上，33.5％的地區(qū)750—1150毫米，33.5％的地區(qū)為750毫米。印度境內(nèi)河流眾多，最主要的河流是恒河，全長2700公里，支流10余條，流域面積106萬平方公里；其次是布拉馬普特拉河，戈達(dá)瓦里河，訥爾默達(dá)河，克里希納河等。充沛的雨水和眾多的河流為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉提供了有利條件，全國灌溉面積占耕地面積的32.8％。
印度屬熱帶季風(fēng)氣候，全年共分四季，1—2月為涼季，3—5月為夏季，6—9月為西南季風(fēng)雨季，10—12月為東北季風(fēng)期。北方氣溫最低為150C，南方氣溫高達(dá)27℃，幾乎沒有無霜期，全年均可生長農(nóng)作物，熱量資源相當(dāng)豐富。
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點
1.農(nóng)業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)增長起著決定性的作用
印度自獨立后40余年來，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然有了較快發(fā)展，但印度仍然是—個以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國家，80％的人口以農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)業(yè)（包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)）的凈產(chǎn)值占國內(nèi)凈產(chǎn)值的34.9％。從印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)的增長速度，在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，這是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的—個顯著特點。
2.小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢
印度農(nóng)業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點是，封建的、個體的和資本主義的經(jīng)濟(jì)成分并存，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢，每個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模較小。印度獨立后就開始進(jìn)行“土地改革”，并公布了名目繁多的法令，但大多并未認(rèn)真執(zhí)行，成效不大。因此，雖經(jīng)歷了長達(dá)40年的“土地改革”，但印度的土地占有狀況并未發(fā)生根本性變化，土地所有權(quán)仍集中在少數(shù)人手里，封建和半封建的經(jīng)濟(jì)成分占有優(yōu)勢。據(jù)印度官方抽樣調(diào)查（1985／86年度），占農(nóng)戶總數(shù)1.3％的最富的大農(nóng)擁有14％的土地，23％的農(nóng)戶是佃農(nóng)與半自耕農(nóng)的混合，而占總數(shù)50％的最窮的小農(nóng)只擁有1％的土地。不僅如此，—些小農(nóng)和“邊際農(nóng)”（耕種土地不足半公頃）還不斷喪失其土地而不得不加入無地農(nóng)民的隊伍。目前，無地農(nóng)占全國人口的35％。印度農(nóng)業(yè)主要以個體農(nóng)戶為經(jīng)營單位，平均經(jīng)營的土地規(guī)模為1.68公頃（1985/86年度），但占農(nóng)戶總數(shù)的57.8％的邊際農(nóng)戶的平均規(guī)模只有0.39公頃。
3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢地位
印度傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點，—是農(nóng)業(yè)對氣候和雨水等自然條件的依賴性很大，抗御自然災(zāi)害的能力較差，經(jīng)常遭受季風(fēng)的危害而造成水旱災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計， 1951—1983年的32年間，因旱澇災(zāi)害而造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的就有13次之多。二是以傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和手工勞動為主，現(xiàn)代投入較少。85％的耕地依靠人畜力耕作，70％的耕地?zé)o灌溉設(shè)施，靠雨水灌溉。在農(nóng)業(yè)投入物總值中，現(xiàn)代投入僅占9.66％（1955／56年度），70年代中期上升到61.98％。農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)大都局限于小麥和水稻，而對豆類和油料作物沒有重大影響，造成這些作物產(chǎn)量低下，每年需進(jìn)口大量食油才能滿足國內(nèi)需要。這—切反映在印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入都較低。全國2／3的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值為非農(nóng)業(yè)勞動力1/3。例如，1988／89年度，每個農(nóng)業(yè)工人每年的實際收入是420.5盧比，而非農(nóng)業(yè)工人為783.8盧比，高出83.6％。這還表現(xiàn)在印度農(nóng)作物的單產(chǎn)水平較低。一些作物的單產(chǎn)水平低于東南亞許多國家。例如根據(jù)糧農(nóng)組織的資料，每公頃稻谷和小麥的產(chǎn)量，印度分別為2817公斤和2420公斤，我國則分別是5869公斤和3318公斤。
4.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的不平衡日漸擴(kuò)大
由于印度各地的自然條件不同，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境條件不同，采用現(xiàn)代技術(shù)的程度不同，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡。印度北部和西部地區(qū)（特別是旁遮普邦和哈里亞納邦）生產(chǎn)水平高，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入較高；南部和東部地區(qū)（如比哈爾邦、奧里薩邦、中央邦）生產(chǎn)水平和糧食產(chǎn)量較低。邊際農(nóng)、小農(nóng)與大農(nóng)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展不平衡和收入差距擴(kuò)大的問題并未減輕，而且有加重的趨勢，從70年代中期起，印度政府逐漸重視了發(fā)展與公平問題，并制定和實施了各種計劃，但收效似乎不大，總的說來，目前印度農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)生活仍然是以農(nóng)業(yè)（主要是種植業(yè)）為中心旋轉(zhuǎn)。村社仍然是社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)以及親屬、家庭和種姓制度仍然是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的決定因素。但近幾年，許多地區(qū)以不同的速度和強(qiáng)度，開始發(fā)生變化，涌現(xiàn)出了少數(shù)現(xiàn)代的農(nóng)村社會。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
自獨立以來，印度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了—些變化，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額在不斷下降（據(jù)世界銀行資料，其份額從1970年的45％下降到1993年31％），非農(nóng)業(yè)部門的份額在逐步上升。但是，這種變化既沒有伴隨著農(nóng)業(yè)勞動力向其他部門的大量轉(zhuǎn)移，也沒有伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的顯著變化。由于印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這個特點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展比較緩慢，生產(chǎn)率水平不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長期得不到改善。
印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有以下幾個主要特點：
—是農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)又以糧食作物為主。在1988／89年度農(nóng)村地區(qū)居民總收入中，92％來自農(nóng)業(yè)（包括畜牧業(yè)），林業(yè)收入只占4％，漁業(yè)收入只占1.3％。1988／89年度，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是：糧食產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的48.3％，油料占12.7％，蔬菜和水果占10.4％，棉花占3.8％，煙草占0.5％。印度養(yǎng)牛的頭數(shù)名列世界第—， 1994年達(dá)到19298萬頭，占全世界的15％；但肉類總產(chǎn)量只占世界的2.1％，奶類占6.5％。
另—個特點是結(jié)構(gòu)的變化具有—定的“惰性”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門結(jié)構(gòu)的格局沒有發(fā)生大的變化，自1950年以來的40年里，印度各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門都有所發(fā)展，并且總的趨勢是不利于畜牧業(yè)、林業(yè)的發(fā)展。
印度種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)模式40年來也沒有發(fā)生重大變化。1950—1990年期間，播種面積占總面積的比例相對減少的作物有：谷物從66.1％下降到59％，大豆從16.8％下降到13.1％，棉花從5.4％下降到5.1％；呈擴(kuò)大趨勢的有：油料作物從8.9％上升到10.6％，甘蔗從1.4％上升到1.7％。
2.農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易
印度農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易狀況，大體經(jīng)歷了三個階段。1957年以前，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是順差，但規(guī)模不大，而且具有“饑餓出口”性質(zhì)；從1957年起，隨著糧食進(jìn)口量的不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口逐漸大于出口，成了—個農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國；進(jìn)入70年代以后，特別是1975年實現(xiàn)糧食基本自給以后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逐漸平衡并略有出超。
40余年來，印度農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易格局發(fā)生了—些變化，在60年代中期以前，印度的出口農(nóng)產(chǎn)品主要是—些傳統(tǒng)產(chǎn)品，如茶葉、咖啡、香料和煙草，1965年這些傳統(tǒng)出口品占農(nóng)產(chǎn)品出口總值的52.4％。在60年代中期以后，印度政府—方面增加傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)投入，力圖保持其市場份額不致下降；另—方面利用本國廉價勞動力和多種農(nóng)業(yè)氣候條件的優(yōu)勢，發(fā)展其他農(nóng)產(chǎn)品以及園藝、畜牧、漁業(yè)和蠶業(yè)產(chǎn)品，并逐步增加了大米、水果、蔬菜、肉類和海產(chǎn)品的出口量，從而改變了出口農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)。
印度政府1994年“關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力”的調(diào)查表明，具有高度出口競爭力的產(chǎn)品有大米、香料、蔥、荔枝和肉類等，具有中等出口競爭力的產(chǎn)品有小麥、芒果、馬鈴薯、番茄罐頭等，沒有競爭力的產(chǎn)品有玉米、高粱和蘋果等。此外，印度的棉花和煙草在世界市場上也具有比較優(yōu)勢。目前印度大米出口值占世界貿(mào)易的4.5％。
在70年代中期以前，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要是小麥、大米、原棉和食油。1965年進(jìn)口糧食占進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總值的66％。在70年代中期以后，除個別年份外，基本上沒有凈進(jìn)口糧食。原棉在1976年以前是大宗進(jìn)口產(chǎn)品，1965年進(jìn)口原棉占進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總值的12％，但從1977年開始轉(zhuǎn)為大量出口，1990年出口原棉占出口農(nóng)產(chǎn)品總值的15.7％。食用油在70年代中期以前只有少量進(jìn)口。1965年進(jìn)口食用油占進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總值2.32％，在70年代中期以后進(jìn)口量逐年增多，1985年進(jìn)口食用油占進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總值的43％，1988年占27.2％。這反映出糧食生產(chǎn)增長，而油料的供求關(guān)系趨緊。
40余年來，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的地區(qū)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。在70年代后期以前，印度的農(nóng)產(chǎn)品出口主要面向發(fā)達(dá)國家。前蘇聯(lián)和東歐國家。例如，1970—1977年期間，在印度農(nóng)產(chǎn)品出口總額中，發(fā)達(dá)國家的份額大致保持在50％左右，前蘇聯(lián)、東歐占22.5％。在70年代后期以后，隨著品種結(jié)構(gòu)的變化，逐步增加了對發(fā)展中國家的出口。進(jìn)入80年代，亞太地區(qū)市場保持了上升勢頭，印度大米出口到西亞，肉類出口到東亞和中東，魚和海產(chǎn)品出口到日本，水果、蔬菜和香料出口到西亞。在印度農(nóng)產(chǎn)品出口額中，亞大地區(qū)的份額從1990／91年度的30.8％上升到1993年的39％。
1994年，印度在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有的份額不到1％，農(nóng)產(chǎn)品出口在國內(nèi)出口總值中的份額也只有10％（1955/56年度是49％），印度農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易和國內(nèi)出口貿(mào)易中的地位還相當(dāng)?shù)汀＿@說明，印度農(nóng)產(chǎn)品主要是自給性的，進(jìn)出口隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)豐歉、國內(nèi)需求而波動，進(jìn)出口品種和數(shù)量，只是對國內(nèi)市場的—種余缺調(diào)劑。另—方面，印度出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益多樣化，工業(yè)品的份額上升，國內(nèi)需求和人口增加導(dǎo)致國內(nèi)消費量的增加。
從1991年起，印度政府實施了新的經(jīng)濟(jì)計劃，這個計劃的重點是最大限度地增加農(nóng)產(chǎn)品的出口。到1996年，農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)計增加1倍多，達(dá)到50億—60億美元。
三、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)
1965/66年度和1966／67年度，印度東部地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重旱災(zāi)，造成農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)，糧食危機(jī)空前嚴(yán)重。糧食供應(yīng)狀況非常困難，整個國家靠吃進(jìn)口糧過日子。在這種情況下，印度政府開始實施—項農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，這—戰(zhàn)略就是采用以高產(chǎn)品種為主，結(jié)合水、肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，通稱“綠色革命”。
20多年的實踐證明，印度的“綠色革命”是成功的，它在農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了顯著成效。其中—個主要成效是使印度農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有了顯著提高。高產(chǎn)品種面積從1966／67年度的189萬公頃擴(kuò)大到1990／91年度的6700萬公頃。小麥高產(chǎn)品種面積占總面積的86.4％，水稻占65％，粗糧占48％。灌溉面積從1965／66年度的3090萬公頃擴(kuò)大到1988／89年度的6840萬公頃，灌溉面積超過耕地總面積的30％。同期，農(nóng)用拖拉機(jī)從5.4萬臺增加到100萬臺，農(nóng)用排灌動力機(jī)械從55.8萬臺增加到750.8萬臺，農(nóng)業(yè)用電量從37.1億度增加到712億度，農(nóng)業(yè)用電量占總用電量的比重從4.3％上升到20.7％。化肥施用量從1965／66年度的78.5萬噸增加到1990／91年度的1257.6萬噸，平均每公頃施化肥70.4公斤。
印度為了增加食物來源，特別是動物性食物的來源，近十年來曾先后推出了旨在發(fā)展牛奶生產(chǎn)的“白色革命”和發(fā)展?jié)O業(yè)的“藍(lán)色革命”，取得了—定的成績。
另—主要成效是使印度農(nóng)業(yè)科研和應(yīng)用水平有了很大提高。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，涉及到以下四個系統(tǒng)，即研究系統(tǒng)、推廣系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度逐步建立起了這四大系統(tǒng)。
印度農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)由中央、地方和高等院校組成，比較完整。中央有印度農(nóng)業(yè)研究理事會，地方農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)由60多個研究機(jī)構(gòu)組成，由各邦農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)。印度農(nóng)業(yè)研究理事會是全國性的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是政府改組了原有的農(nóng)業(yè)科研體系后于1965年成立的。1973年，印度農(nóng)業(yè)部專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)研究和教育局，農(nóng)業(yè)研究理事會直屬農(nóng)業(yè)部研究和教育局領(lǐng)導(dǎo)。目前，該理事會設(shè)有38個研究所，11個國家級研究中心，5個科研項目指導(dǎo)委員會。它不僅從事農(nóng)業(yè)研究工作，而且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究活動。印度的高等農(nóng)業(yè)院校也承擔(dān)大量的研究課題。科研經(jīng)費的85％來源于政府的財政預(yù)算，其余部分來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅基金、世界銀行貸款、國外援助和捐贈。1960—1986年期間，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費增加了89倍。
在70年代中期以前，印度的農(nóng)業(yè)科技推廣工作是鄉(xiāng)村工作者兼職完成的，70年代中期以后，才形成獨立的由各級專職人員進(jìn)行的推廣系統(tǒng)。進(jìn)入80年代以后，這個系統(tǒng)得到了進(jìn)—步的重視，各邦相繼成立了農(nóng)業(yè)科技推廣站和種子公司，其宗旨是“要把新技術(shù)的好處推廣到農(nóng)戶、農(nóng)作物和各地區(qū)”。科技推廣站及時地提出引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的建議，組織農(nóng)民進(jìn)行田間試驗，然后逐步推廣。印度現(xiàn)在有140多個科技轉(zhuǎn)讓中心。支持系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)，價格支持系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的合作社系統(tǒng)。
四、農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)
1.農(nóng)產(chǎn)品價格政策的變化及其影響
在1965年以前，印度農(nóng)產(chǎn)品價格政策的重點放在保護(hù)消費者利益上，政府通過低價收購，進(jìn)口和配售來實現(xiàn)保護(hù)。這種政策雖然保證了城鎮(zhèn)居民生活水平相對穩(wěn)定，卻帶來了生產(chǎn)發(fā)展緩慢、政府收購量無法增加而糧食進(jìn)口劇增的后果。1965年以后，印度的農(nóng)產(chǎn)品價格政策發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，就是把重點放在保護(hù)生產(chǎn)者利益上，同時兼顧消費者利益。這—政策是印度農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的里程碑。
政府通過規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的購銷價格、政府配售制度、緩沖庫存等措施來實現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入和保護(hù)消費者利益。政府規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價格的機(jī)構(gòu)，是1965年成立的“農(nóng)產(chǎn)品價格委員會”（1985年更名為“農(nóng)產(chǎn)品成本和價格委員會”）。這個委員會主要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本，并考慮到工農(nóng)產(chǎn)品比價、作物之間的比價及供需狀況、農(nóng)民的合理利潤等因素，每年向政府提出關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品支持（收購）價格的建議，然后經(jīng)政府確定并在收獲前正式公布。
執(zhí)行糧食價格政策的機(jī)構(gòu)是印度糧食公司和各邦的糧食和民用供應(yīng)部門。這兩個機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)政府的糧食收購任務(wù)，而且負(fù)責(zé)糧食的貯藏、加工和批發(fā)供應(yīng)。—方面，政府通過上述機(jī)構(gòu)及其代理機(jī)構(gòu)（主要是供銷合作社）按規(guī)定的價格收購糧食；另—方面，政府通過上述機(jī)構(gòu)把政府收購的糧食批發(fā)給設(shè)在各城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“平價商店”，再由“平價商店”按政府規(guī)定的價格零售給持供應(yīng)卡的居民。這種收購和供應(yīng)不僅是政府保證糧食平價供應(yīng)和糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是對生產(chǎn)者進(jìn)行價格支持的主要手段。 印度農(nóng)產(chǎn)品價格政策的支持對象主要是小麥、大米、玉米等糧食作物，在70年代中期實現(xiàn)糧食基本自給之后，價格支持的對象逐漸擴(kuò)大到黃麻、大豆、油料等20多種農(nóng)產(chǎn)品，其目的是為了調(diào)節(jié)種植業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平衡發(fā)展。印度農(nóng)產(chǎn)品價格政策依賴于價格補(bǔ)貼，價格補(bǔ)貼是支撐印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基點，也是價格政策得以實現(xiàn)的物質(zhì)保證。糧食價格補(bǔ)貼主要是經(jīng)營補(bǔ)貼和緩沖庫存補(bǔ)貼。隨著糧食配售量和收購價格的提高（糧食配售量1961年只有400萬噸，到1991年增加到2060萬噸；每噸小麥的收購價格從1977／78年度的1125盧比提高到1991／92年度的2250盧比），結(jié)果是財政補(bǔ)貼越來越多，1980／81年度糧食補(bǔ)貼共計65億盧比，到1989/90年度增加到247.6億盧比。小麥補(bǔ)貼占小麥批發(fā)價的58％，大米占40％。1990／91年度，小麥平均補(bǔ)貼1.12盧比／公斤，大米0.8盧比／公斤。如此巨大的耗費，必然造成國家財政的沉重負(fù)擔(dān)。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的大部分利益被控制大量剩余農(nóng)產(chǎn)品的大農(nóng)所得，也被城市上、中等收入集團(tuán)分享，而廣大城鄉(xiāng)貧民所得的份額很小。
2.農(nóng)業(yè)信貸政策
印度農(nóng)業(yè)貸款來源于各類機(jī)構(gòu)（例如農(nóng)業(yè)信貸合作社系統(tǒng)、商業(yè)銀行和地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行）和私人放債。在印度獨立初期，私人放債是主要的來源。以1951年為例，私人貸款占農(nóng)民貸款總額的92.8％。針對這種情況，印度政府采取了大力支持和發(fā)展農(nóng)村信貸合作機(jī)構(gòu)的政策，以抑制猖獗的高利貸活動。為實施這—政策，政府花費了大量的人力和財力，并逐步形成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行領(lǐng)導(dǎo)下的信貸合作社系統(tǒng)。這個系統(tǒng)在向農(nóng)業(yè)及其有關(guān)活動提供低息貸款方面，起了很大作用。1970／71年度，信貸合作社系統(tǒng)提供的農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)貸款總額的6.6％。在各種貸款機(jī)構(gòu)中居主導(dǎo)地位。但是，僅依靠這個系統(tǒng)的貸款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的需要。1970／71年度，信貸合作社系統(tǒng)的貸款僅占農(nóng)民貸款總額的20.1％（其他貸款機(jī)構(gòu)占9.1％），農(nóng)民70.6％的借款仍需向私人借貸。
60年代中期以后，隨著“綠色革命”的廣泛開展，農(nóng)業(yè)投資需求激增，農(nóng)業(yè)貸款供求之間的差距隨之迅速擴(kuò)大。為了解決這個問題，政府對14個商業(yè)銀行實行了國有化，后來又建立了地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)民的服務(wù)合作社機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)信貸，向農(nóng)業(yè)及其有關(guān)活動提供低息貸款。從此，印度農(nóng)業(yè)信貸政策發(fā)生了另—重大變化，即從單獨地依靠農(nóng)業(yè)信貸合作社系統(tǒng)提供農(nóng)業(yè)貸款，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可虡I(yè)銀行等多種機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款，極大地擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)貸款來源。商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)貸款領(lǐng)域的地位僅次于農(nóng)業(yè)信貸合作社系統(tǒng)， 1986年占農(nóng)民貸款總額的28.8％。不僅如此，貸款的方向也發(fā)生了重大變化，即優(yōu)先向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小規(guī)模工業(yè)貸款，積極參加各種扶貧計劃，直接向具體的項目和受益人（主要是小農(nóng)、佃農(nóng)和農(nóng)業(yè)勞動者）提供貸款。1987年，商業(yè)銀行對項目受益人的貸款占貸款總額的44.5％。多種農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展，有力地削弱了印度農(nóng)村中的高利貸勢力，1988／89年度，機(jī)構(gòu)貸款已占農(nóng)民貸款總額的57.4％，而私人貸款下降到42.6％，其原來的絕對優(yōu)勢已不復(fù)存在。
盡管印度的農(nóng)業(yè)信貸政策在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金來源、推動農(nóng)民采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面取得了很大成績，但仍需解決—些存在的問題。其中包括：信貸機(jī)構(gòu)在地區(qū)上分布不平衡，有的機(jī)構(gòu)過分強(qiáng)調(diào)獲利原則，—些貸款用于非生產(chǎn)性用途，—些貸款到期不還。這些問題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)資金的供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
3.扶貧計劃和農(nóng)村綜合發(fā)展計劃
由于印度的土地分配不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，廣大農(nóng)民特別是小農(nóng)、邊際農(nóng)和無地農(nóng)民仍未擺脫貧困。據(jù)政府的全國抽樣調(diào)查資料，農(nóng)村低于貧困線的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎兀?956／57年度54％，1967／68年度56.5％， 1977／78年度50.8％，1988／89年度28.4％。雖然農(nóng)村貧民的比重在不斷下降，但其絕對數(shù)字并未減少，均為2億多人。
農(nóng)村貧困是困擾廣大人民的嚴(yán)重問題，但長期以來并未引起政府的足夠重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和政策主要向發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)傾斜，注意農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的—般問題，沒有從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村貧困問題愈顯突出，印度政府和各界人士也逐漸認(rèn)識到，農(nóng)村貧民的大量存在，不僅是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，也是影響社會穩(wěn)定的主要因素。因此，從70年代后期起，印度經(jīng)濟(jì)計劃和政策的重點轉(zhuǎn)向緩解農(nóng)村貧困，并實施了—系列扶貧計劃。主要有：農(nóng)村綜合發(fā)展計劃，全國農(nóng)村就業(yè)計劃，農(nóng)村無地者就業(yè)保證計劃，農(nóng)村青年自營職業(yè)培訓(xùn)計劃，農(nóng)村婦女和兒童發(fā)展計劃和干旱地區(qū)發(fā)展計劃。這些計劃在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響，取得了相當(dāng)大的成績。
農(nóng)村綜合發(fā)展計劃始于1979年，隨后在全國范圍內(nèi)迅速擴(kuò)大，并成為印度政府“六五”計劃直至“八五”計劃中扶貧部分中的中心內(nèi)容。這個計劃的目的是改善農(nóng)村貧民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，主要通過發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村貧民提供更多的就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大收入來源，使他們的生活水平提高到貧困線以上。農(nóng)村綜合發(fā)展計劃所需要的資金，分別由財政和貸款兩方面解決。
印度“八五”計劃中的扶貧計劃，強(qiáng)調(diào)要因地制宜地注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要在干旱地區(qū)發(fā)展小型灌溉工程，要通過村民委員會、合作社和其他民間組織促使廣大人民參加扶貧計劃，要進(jìn)—步提高受益人的償還能力，注意培養(yǎng)受益人的技術(shù)能力，注重“在冊種姓”和“在冊部落民”的受益比重。
農(nóng)村綜合發(fā)展計劃取得了較大成績。據(jù)印度國家銀行關(guān)于評估農(nóng)村綜合發(fā)展計劃扶貧效果的抽樣調(diào)查（在10個縣抽樣調(diào)查1000戶）得出的結(jié)論是：創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，增加了收入，縮小了貧困差距。在所調(diào)查的縣份中，按平均計算，每個家庭增加的就業(yè)的數(shù)量為78日／人；平均每戶增加的收入1372盧比，平均31％的受益家庭超過了貧困線。
4.支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展
農(nóng)業(yè)合作社是印度政府實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要手段。農(nóng)民通過合作社，組織起來保護(hù)自己的利益。它的類型很多，主要的有農(nóng)業(yè)信用、銷售、耕種、牛奶、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費以及住宅合作社等。例如，經(jīng)營生產(chǎn)資料供應(yīng)的合作社向社員提供信貸、種子、化肥、農(nóng)藥等，銷售合作社的主要目標(biāo)是保證合作社成員的農(nóng)產(chǎn)品能在市場上以較高的價格售出。它們又分好幾類，有的還從事化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售，有的只銷售某些特殊的農(nóng)產(chǎn)品，如水果、蔬菜、棉花、煙草等，以減少風(fēng)險，獲得較多的利益。加工合作社主要從事蔗糖的加工、棉花及羊毛的加工和精紡以及稻谷和牛奶的加工等。印度農(nóng)村也有從事工業(yè)生產(chǎn)的合作社，它們主要生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品和機(jī)械，其中較有影響的是化肥生產(chǎn)合作社，其產(chǎn)量已占全國總產(chǎn)量的20％。
印度的農(nóng)業(yè)合作社有以下特點：（1）入社自愿，民主管理。理事會由社員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期多為5年，大會通常每年召開—次，審議合作社的工作；（2）民辦官助。政府對合作社十分重視，在組織上和經(jīng)濟(jì)上給予支持，包括培訓(xùn)、補(bǔ)貼和資金援助，幫助合作社發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售等事業(yè)；（3）以加工企業(yè)為核心，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，取得良好的效果。其原因主要是加工的利潤豐厚，同時還得到政府的重點扶持。牛奶的收購、加工和分配系統(tǒng)也很有特色，在推進(jìn)發(fā)展奶業(yè)的“白色革命”、提高人民營養(yǎng)水平中起到了積極作用。
印度在發(fā)展合作社中也有—些問題。主要是：（1）基層合作社的規(guī)模小，力量薄弱，服務(wù)功能受到限制；（2）政府的行政干預(yù)比較多。政府—方面對合作社投資，同時又從合作社拿走—定的紅利；據(jù)說，經(jīng)濟(jì)狀況越好的合作社，受到政府的干預(yù)也越多，影響了農(nóng)民辦社的積極性；（3）地區(qū)之間以及社與社之間的差距很大，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品不分級，加工深度不高，農(nóng)民不能獲得應(yīng)有的利益。
五、結(jié)束語
印度政府于1991年7月宣布進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，并先后頒布了—系列關(guān)于工業(yè)、貿(mào)易、投資和外匯方面的新政策及具體措施。印度將進(jìn)—步取消工業(yè)許可證制度，出售—些國營企業(yè)的股份，取消出口補(bǔ)貼，降低進(jìn)口稅，廢除進(jìn)出口許可證制度，向外資開放優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)部門，提高外資參股比例，實行盧比單匯率制，進(jìn)行稅制改革等，這些政策措施如能認(rèn)真執(zhí)行，將提高工業(yè)企業(yè)效益，增加就業(yè)，擴(kuò)大出口，吸引外資，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。很多發(fā)達(dá)國家對印度的經(jīng)濟(jì)潛力抱有信心。 1994／95年度印度經(jīng)濟(jì)的增長率達(dá)到5％，其中農(nóng)業(yè)的增長率為2.8％；進(jìn)口270億美元，出口250億美元。海外的投資大量涌入，外匯儲備達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的190億美元。
