城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點（即“拆院并院”），是依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（建新區(qū)）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過對農村建設用地的建新拆舊和土地復墾，改善農民生產、生活條件，推進社會主義新農村建設，使土地利用布局合理、結構優(yōu)化，最終實現項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，基本農田質量不下降，提高農業(yè)生產率，實現農業(yè)產業(yè)規(guī)?；洜I的土地整理工作。
（一）拆院并院試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地,特別是基本農田,促進建設用地節(jié)約集約利用的總要求。
（二）以區(qū)（市）縣為單位，編制本區(qū)域范圍“拆院并院”專項規(guī)劃，報省國土資源廳備案。
（三）編制“拆院并院”項目區(qū)實施規(guī)劃，科學設置項目區(qū)，拆舊地塊和建新地塊盡可能接近。實施規(guī)劃經省廳立項批復后，拆舊區(qū)和建新區(qū)位置未經批準不得隨意更改。
（四）項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應在區(qū)（市）縣人民政府的領導下統(tǒng)一組織實施。
（五）專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃的編制必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。
（六）拆除農村建設用地必須充分應尊重農民和業(yè)主的意愿。
（七）結合新農村建設規(guī)劃，實施田、水、路、林、村綜合整治，建設用地復墾為耕地的面積數作為掛鉤周轉指標，其它土地作為市級土地整理項目,上報市國土資源局批準立項后,經驗收合格的新增耕地可作為本地區(qū)小城鎮(zhèn)占補平衡指標。
（八）掛鉤項目與土地整理項目實行分類管理，掛鉤指標和占補平衡指標不得重復使用，并按各自管理辦法的要求分別申報、審批、立項、驗收、組卷歸檔。
（九）控制建設用地總量、保證復墾質量
1、項目實施后，項目區(qū)建設用地總面積不得大于實施前的建設用地總面積。
2、建新地塊中用于安置拆舊地塊農村居民的土地面積應低于原農房占用面積，建新地塊中其他建設用地的集約利用水平應高于現有存量建設用地。
3、拆舊地塊復墾耕地的數量、質量應不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相結合。
4、掛鉤周轉指標專項用于項目區(qū)內建新地塊新增建設用地的面積規(guī)?？刂疲⒃谝?guī)定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。
5、新增耕地面積以竣工實測驗收認可的面積為準。
（十）項目工程實行招投標制和工程實施監(jiān)理制，按有關法規(guī)要求辦理建筑工程施工許可手續(xù)，加強項目區(qū)工程監(jiān)督、檢查，確保項目工程質量，保障試點工作規(guī)范運作。
（一）掛鉤周轉指標的使用應符合土地利用總體規(guī)劃，建新區(qū)可安排在城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展預留區(qū)，重點是縣城、重點鎮(zhèn)周圍，也可安排在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地區(qū)，并建立臺賬報省廳備案，原有規(guī)劃新增建設用地指標可通過依法調整使用。農民新居應集中到規(guī)劃的中心村和聚居點。
（二）掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、年度考核、到期歸還”的原則，專項用于項目區(qū)建新地塊的建設用地指標，作為規(guī)劃新增建設用地指標和年度農轉用計劃指標使用。
（三）使用掛鉤周轉指標的建設用地，可根據用地需求決定是否征收為國有土地，需要征收的，項目竣工,原建設用地復墾經驗收合格,土地利用現狀圖經變更后,按建設用地依法報批，按原地類進行征地補賠償。
（四）項目區(qū)內建新地塊用于經營性用地的，必須依法征收為國有土地，并按照規(guī)定實行招標拍賣掛牌方式供地。
（一）做好立項前期工作：
1、對拆舊區(qū)農村集體建設用地進行專項調查，根據新一輪土地利用總體規(guī)劃和土地利用現狀，分析拆舊區(qū)農村集體建設用地整理的潛力和可行性。
2、根據新一輪土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃和專項調查結果，編制掛鉤專項規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少的規(guī)模和范圍。
3、根據規(guī)劃審批的掛鉤周轉指標，確定拆舊區(qū)、建新區(qū)（包括農民安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)），編制“拆院并院”項目區(qū)實施規(guī)劃。項目實施規(guī)劃設計圖使用1：10000新一輪土地利用總體規(guī)劃圖，并將項目區(qū)在圖上注明；項目區(qū)區(qū)域位置圖采用1：10000或1：50000土地利用現狀圖。
（二）申報條件
1、拆舊區(qū)以完整的行政村為單位設置，應相對集中，拆舊面積占所在行政村農村建設用地面積的比例為丘陵區(qū)不低于30％，平原區(qū)不低于45％。
2、項目區(qū)所在區(qū)位具有農村建設用地整理所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規(guī)劃和實施，或上述幾項建設正在實施。
3、項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和群眾要有開展“拆院并院”工作的積極性。
（三）申報材料
1、區(qū)（市）縣國土資源部門申請報告。
2、“拆院并院”資金籌措方案，區(qū)（市）縣政府出具的資金承諾證明。
3、項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔，技術要求見《四川省城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點實施規(guī)劃編制技術要點》）。
4、區(qū)（市）縣組織的專家論證意見。
5、經三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意的進行“拆院并院”土地整理的意見書和初步擬定的權屬調整方案。
6、涉及拆遷的農戶同意拆遷的意見書。
7、拆舊區(qū)整理前現狀影像資料。
8、由區(qū)（市）縣城建規(guī)劃部門出具建新區(qū)規(guī)劃意見。
9、由區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)一體化推進辦出具符合社會主義新農村建設規(guī)劃意見。
10、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對農戶搬遷意愿的落實方案。
11、標明項目區(qū)范圍的2004年土地利用現狀標準分幅圖。
12、項目區(qū)范圍內以村民小組為單位的2004年土地統(tǒng)計臺帳及電子版。
（四）申報程序
由區(qū)（市）縣國土資源部門提出申請，成都市國土資源局審查，轉報省國土資源廳審批。
（一）各區(qū)（市）縣要加強對“拆院并院”項目實施工作的領導，凡是列入“拆院并院”試點的區(qū)（市）縣，市國土局將此項工作納入年度目標考核內容。
（二）“拆院并院”實行分區(qū)實施、分類指導
根據土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，我市“拆院并院”采取分區(qū)域、分類實施的方式，在中心城區(qū)“198”范圍和郊區(qū)（市）縣開展。
中心城區(qū)“198”范圍
1、控制“
2、農民新居建設用地按城市規(guī)劃要求選址和建設。
3、拆除農村院落房屋及地上附著物的拆遷補賠償標準參照成都市政府征地拆遷補償辦法執(zhí)行。
4、“
郊區(qū)（市）縣范圍
1、農民新居建筑原則要求2層以上，鼓勵建高層和多層，人均綜合用地面積控制在65－75平方米內。
2、拆除農村院落房屋及地上附著物的補賠償標準，參照土地征收補償的標準進行。
（三）項目區(qū)實施規(guī)劃批準后，優(yōu)先安排拆舊區(qū)和建新區(qū)農民新居建設用地，同時進行拆舊區(qū)農村建設用地復墾。
（四）掛鉤周轉指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，由成都市國土資源局在每年年底進行考核。對項目區(qū)掛鉤周轉指標的使用情況、歸還進度等，以項目區(qū)為考核單位進行考核和管理，對區(qū)（市）縣掛鉤周轉指標的使用情況等，綜合行政轄區(qū)內所有項目進行整體考核和管理。
（五）掛鉤周轉指標由下達至歸還的期限不得超過三年，項目區(qū)實施完成后，報省國土資源廳驗收。建新地塊需征為國有土地的報省政府批準。用于集體建設用地的，由區(qū)（市）縣以上人民政府按法定權限審批。
（六）對未能按計劃及時歸還指標的區(qū)（市）縣，停止下達下一年度的掛鉤周轉指標，并對其土地利用年度計劃予以扣減，耕地復墾未落實的，禁止開展“拆院并院”工作，停止下達土地利用年度計劃指標。
（七）土地權屬的調整。擬定項目區(qū)《土地權屬調整方案》，將涉及農戶拆遷及調整承包土地等作為重點內容，明確項目實施后農業(yè)生產和生活涉及的各項設施歸屬等問題，經三分之二以上村民代表同意后實施拆遷。項目竣工驗收合格后，按照擬定的方案，依權利人的申請，確定集體土地所有權后登記。集體經濟組織之間土地權屬變更由縣級人民政府批準。
（八）做好項目區(qū)地類變更登記工作。項目區(qū)實施完成經驗收合格后，土地利用現狀圖及土地利用總體規(guī)劃圖上的地類和臺帳數據應及時變更。
項目實施完成后，所在區(qū)（市）縣國土資源部門自驗；達到要求后向成都市國土資源局提出申請，成都市國土資源局對拆舊地塊的復墾數量和質量、建新地塊的規(guī)模及周轉指標歸還情況進行初驗；初驗合格后轉報省國土資源廳組織終驗，終驗合格的發(fā)給合格證，拆舊區(qū)的土地利用現狀隨之變更，復墾耕地驗收標準按照土地整理項目驗收標準執(zhí)行。
（一）竣工驗收依據
1、項目區(qū)實施規(guī)劃及批準文件。
2、實施規(guī)劃變更文件、土地權屬調整方案。
3、現行國家、省行業(yè)標準及相關規(guī)定。
（二）驗收應準備的資料
項目區(qū)所在地的區(qū)（市）縣國土資源局在提請市國土資源局初驗時，應提交以下文件資料：
1、項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、規(guī)劃設計圖、單體圖冊及預算）；
2、項目區(qū)竣工驗收請示及區(qū)（市）縣國土資源部門的自檢意見；
3、項目區(qū)竣工報告；
4、項目區(qū)竣工圖；
5、項目區(qū)批準文件和經批準的項目區(qū)實施規(guī)劃方案；
6、項目區(qū)實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料；
7、權屬調整方案落實情況報告；
8、標明項目區(qū)范圍的2004年土地利用現狀標準分幅圖，項目區(qū)范圍內以村小組為單位的2004年土地統(tǒng)計臺帳及電子版；
9、項目區(qū)實施后的土地勘測定界資料，包括《技術報告書》、土地勘測定界圖、圖斑面積量算表等；
10、項目區(qū)招標、監(jiān)理、廉政建設有關資料，農民集中居住區(qū)建設施工許可證；
11、工程質量驗收報告（含有驗收資質單位出具的房屋驗收報告）及耕地質量分析有關材料；
12、資金使用、財務決算及審計報告；
13、周轉指標歸還情況報告；
14、項目竣工后，縣級國土資源部門初驗的資料（包括初驗報告）。
（三）竣工驗收內容
項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況；建設用地總量是否未增加；耕地面積是否減少；是否按計劃在項目區(qū)內使用周轉指標；對農民的補助補償安置情況；權屬調整是否落實到位；檔案資料管理、周轉指標歸還情況;竣工圖和規(guī)劃設計是否一致；是否充分尊重農民意愿；是否按照規(guī)劃設計完成工程量，是否有工程監(jiān)理總結報告；宅基地復墾的面積以及復墾耕地質量是否達到要求；是否有資質的審計部門出具的審計報告；其它資料是否完整。
市、縣國土資源管理部門應作好項目區(qū)成果的檔案管理工作，收集整理有關文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。
