摘要：目前農村老年人養老現狀不容樂觀。家庭養老功能弱化,社區養老機制滯后,社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足等,導致絕大多數農村老年人處在家庭邊緣和社會保障體系之外,養老堪憂。解決這一問題需要統籌考慮,綜合治理,從觀念、體制等多方面入手。
關鍵詞：農村,老年人口,養老問題
Abstract: At present the countryside senior citizen cares for the aged the present situation to be unoptimistic. The family retirement function attenuates, the community retirement mechanism lag, the social welfare, the government relief and guarantee the investment serious insufficiency lowly and so on, causes the overwhelming majority countryside senior citizen to occupy the family edge and outside the social security system, the retirement is worrying. Solves this problem to need to plan the consideration, the comprehensive program of public order, from the idea, the system and so on obtains variously.
key word: Countryside, old population, retirement question
前言
在建設社會主義新農村的進程中,農村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。很久以來,人們關注較多的是城市人口的養老問題,而對在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。事實是全國1.43億的老年人口當中就有將近70%的老年人居住在農村,由于農村生活條件與城市相比較差,加之農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度,農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段,因此目前農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障。而能否妥善解決農村老年人口的養老問題,關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此,深入了解和分析農村老年人口的生存和養老現狀,探討現階段農村養老的可行路徑,是理論和現實都迫切需要面對的問題。
一、目前農村老年人口養老現狀分析
對于農村養老,人們一般都認為,有兒女的老人由兒女家庭贍養,沒兒女的作為五保戶也由當地村莊集體供養,好像他們沒有養老的后顧之憂。事實果真如此嗎?筆者生于農村,對農村老人養老狀況比較了解,而且近兩年在山西貧困地區做過相關調查,結果表明,在當代中國農村,養老問題的矛盾變得愈發尖銳起來,農村老年人養老問題主要面臨以下幾方面的問題:
(一)家庭養老功能日漸弱化,農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰。勿庸諱言,家庭養老依然是現階段我國養老的基本模式。但從現實社會及調查材料看,它已不能承擔所有的養老任務,正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業化社會共同引發的人口結構老齡化、家庭結構核心化等嚴峻挑戰,也就是說,傳統的家庭養老方式正面臨著種種矛盾和困惑。
1.隨著計劃生育政策的實施,農村家庭擁有子女人數減少,即家庭人口小型化,從而削弱了家庭養老功能。盡管計劃生育政策在農村不如城市取得的成效大,但其擁有的子女數也大大下降,導致家庭規模小型化、核心化的比例上升,家庭供養老人的功能逐漸削弱。過去一般是一對夫婦供養一對老人,現在乃至今后一般是一對夫婦供養兩對及兩對以上老人,不僅財力上難以支付,而且精力上力不從心,靠兒養老的傳統模式逐漸改變。
2.隨著生產方式和生活方式的改變,老年人原有的優勢地位正在失去,年輕一代敬老愛老意識的匱乏,致使家庭養老的主體責任正在淡化、丟失。在過去自然經濟條件下,農村老年人熟悉耕作技術,有豐富的生產經驗,掌握著家庭的生產資料和生活資料,家庭和社會地位較高。現在掙錢靠科學、靠技術、靠外出打工。生產方式和生活方式的改變,使老年人失去原有的優勢。由于缺乏完善的社會保障,農村老年人仍然主要依靠家庭養老,其基本生活需要由子女提供,而子女因經濟狀況和思想道德水平不同很容易產生糾紛。尤其在當今經濟轉軌、社會轉型的過程中,各種思想活躍,傳統養老觀念受到挑戰,年輕一代在思想上基本認同養老的同時,行為上則表現得更為現實和自我。
3.農村青壯年勞動力大量外流,農村的“空巢家庭”越來越多,留守在農村的老年人需要承擔勞務和家務的雙重勞動,子女對老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實現。為了改變生活和擺脫貧困的處境,20世紀80年代以來,大量農村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活,大量向城市流動,進行務工和經商。留守在農村的大多為老人、婦女和兒童,絕大多數老人的生活要靠自己,處于自養狀態,同時還要承擔照料下一代和從事農活等體力勞動。比如,山西的臨縣,近年來本縣50多萬人口中就有10多萬外出打工。這些常年在外拼搏的打工者,生活艱辛。收入較好的尚能給家中老人寄些生活費,許多打工者僅能維持自己的基本生活,有的甚至自顧不暇,沒有力量顧及老人。在臨縣我們看到,留守在農村的老人,大多是自己養活自己,活到老干到老,是許多農村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力,因無固定收入,生活風險和困難程度均高于城鎮老人。
4.農村老年人自養能力較低。這有幾方面的原因:一是農村居民人均收入較低,一年辛苦下來,除了必要的開支已所剩無幾,特別是不發達的農村收入更低;二是給孩子成家和蓋房子是農村人的最大開支,許多家庭把多年積蓄花光,甚至還背上外債;三是由于傳統觀念影響,農村老年人在勞動年齡階段創造的財產收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資,而不是靠自己的儲蓄來養老。因此,到了老年,經濟上只能依賴子女,由于代際之間經濟交流存在嚴重的不平等,老年人的贍養費用遠遠低于供養子女的費用。
此外,隨著教育消費的增加和醫療制度改革,使農村許多家庭本已拮據的生活更加貧困,有的負債累累。現在的孩子從上小學至初中、高中、大學,其花費是過去的幾倍甚至幾十倍,農村人也已認識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路,寧愿自己受貧,也要供養子女上學,這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視,甚至虐待的一個現實因素。
(二)農村社區養老發展嚴重滯后,不能適應新形勢下人口老齡化、家庭養老功能弱化和經濟社會發展的迫切需要。與發達國家成熟的社區服務體系相比,我國的社區服務體系發展滯后,尚處于摸索發展階段。其中城市發展進程比農村快,近年來已取得長足的進步,而農村社區養老服務與城市相比嚴重滯后。表現為:一是對老年人經濟上支持不足甚至沒有支持。在一些經濟發展迅速的農村,對60歲的老人實行退休制度,有的對老年人按年齡給予補貼。這對解決老年人養老問題作用很大。但這只是中國農村極少的一部分,大多數人無緣享受這種補助。二是老年服務體系仍屬空擋,最具代表性的敬老院不僅不普及,現有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫療服務、生活料理服務、不能自理的老人的長期護理服務等都未建立。三是老年協會組織還不普遍、不健全、不完善、不系統化。盡管近年來老年協會組織發展較快,在引導和督促家庭養老方面起了很大的作用,但目前還存在組織不健全、不完善的問題,組織健全的也存在作用發揮欠佳的問題。而中國的習俗和傳統觀念決定老年協會組織在農村家庭養老的糾紛中擔當重任。我們期待農村的老年協會組織在對家庭養老的引導和督促方面發揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調解和化解。
(三)農村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足,絕大多數的老年人基本處在社會經濟保障體系之外。在全面建設小康社會進程中,廣大農村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀,共享改革發展成果在他們身上體現不夠。據第五次人口普查統計,農村老年人口為8557萬人,占老年人口總數的65.82%,農村老齡化程度比城鎮高1.24個百分點。由于農村整體收入水平低,老年人收入更低,貧困率高達1/6,農村老人基本沒有社會保障。2003年參保農民5428萬人,其中領取養老金的只有198萬人,占農村老人總人數的3%,人均養老金492元,這也主要集中于京、津、江、浙等地,像山西這樣的欠發達省份,農村老年人養老基金只在個別富裕村才有,廣大農村老年人是難以享受到養老金的。
農村醫療水平整體上低于城鎮,醫療資源分配嚴重不公平。據衛生部統計,醫療資源只有20%分布在農村,由于農村的衛生經費的比例從1991年的20%降至10%,農民人均衛生費只有12元,僅為城市的28%。2003年農村每千人口醫師僅為0.68人,為城市1.76的39%,還有1/10的農村無醫療點,新的農村合作醫療覆蓋率僅為9.5%,約有40%～60%的農民因病致貧和返貧。
農村的低保制度尚未全面建立。目前享受農村低保待遇的還是極少數人,大量特困戶尚未得到保障,基本生活難以維持。
農村傳統的“五保”制度受到承包責任制和稅費制度改革的沖擊。“五保”老人未能實現應保盡保,現主要靠低保和社會救助。2003年有30萬五保戶享受低保(戶數比上年下降了41%),另有174萬五保戶受到定期救濟補助,但水平很低,低保年平均只有270元,定期救濟只有417元,每月只有二三十元。
二、完善農村養老機制的幾點思路
如前所述,我國將近70%的老人居住在農村。農村的養老面之廣,情況之復雜,難度之大,以我國目前的經濟發展程度和能力,由國家和集體大包大攬起來,實在難以達到。如果靠藝術家唱幾首充滿愛心的歌曲,靠企業家的一點捐助,靠社會的助老工程,靠政府的救濟,靠某個組織的恩賜,都不是解決農村養老的根本辦法。我們認為,農村養老問題是一個強大的系統工程,靠單一方法、措施只能解一時、一地之急,而不能從根本上、全局上解決問題,因此需要我們統籌考慮,綜合治理,從多方面入手。目前,首先要解決如下幾個關鍵性的問題:
