杭州人這幾天有點郁悶。
郁悶的原因是：剛剛發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》里，上海是唯一的“超大城市”，南京是唯一的“特大城市”，而杭州卻只是“大城市”。
對于上海的超大城市名號，沒人會有意見。但同樣是發(fā)達省份的省會，憑什么南京就是特大城市？
杭州人難免會覺得沒面子、不公平，仿佛低人一等。
先簡單介紹一下這個規(guī)劃。
長三角城市群以上海為核心，涉及江浙滬皖三省一市的大部分地區(qū)。國土面積 21.17 萬平方公里，2014 年地區(qū)生產(chǎn)總值12.67 萬億元，總人口 1.5 億人，分別約占全國的 2.2%、18.5%、11.0%。
長三角城市群陣容十分強大，包括26座地級以上城市。
如果算上縣級市，則一共有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市。
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好了。杭州人的問題又來了——憑什么杭州只是那十三分之一的大城市？
杭州人的質(zhì)疑是有道理的，也是有底氣的。他們可以自豪地拿出GDP來一比高下。
2015年，杭州市的GDP首次突破1萬億大關，達到10053.6億元，成為中國大陸第十個GDP過億的城市。而南京去年的GDP為9720.77億元，雖然緊隨杭州排在第11位，但畢竟不如杭州。
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不過，如果以GDP來算，蘇州比杭州還要冤。
蘇州去年的GDP總量為14504.07億元，比杭州、南京都多了一大截。它在全國城市GDP榜單中名列第7，位于北上廣深四座一線城市，以及天津、重慶兩座直轄市之后。
看來比GDP行不通，如果非要這樣算，江蘇都不用派出省會南京，直接派出“小弟”蘇州都可以把杭州“秒掉”。
DT君只好又幫杭州朋友動了一把歪腦筋：既然是比“大”，那就干脆比誰的地盤大吧。
作為浙江面積最大的城市，杭州以超過1.6萬平方公里的面積，碾壓了只有六千多平方公里的南京。而且不僅碾壓了南京，杭州還碾壓了同樣只有六千多平方公里的超大城市上海，以及長三角GDP第二高的蘇州。
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可惜杭州再次空歡喜一場。
江蘇面積最大的城市鹽城以微弱的領先在面積上超過了杭州。如果要以面積論英雄，南京還是不用自己出手，只要派出手下的小弟鹽城就可以搞定杭州。更令杭州接受不了的可能是，鹽城的GDP都沒有進入長三角城市TOP10。
其實，以面積論大小是挺可笑的（盡管我們還是會為960萬平方公里的遼闊領土自豪）。并且對于城市來說，更有指征意義的不是整體的市域面積，而是建成區(qū)面積等指標。
說完經(jīng)濟和面積，我們再來看看人口。
其實《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，就是以人口劃分城市規(guī)模的。
在2014年之前，中國并沒有超大城市的概念，最大的城市也就被稱為特大城市；而且當時特大城市的達標標準只有100萬人口。
2014年11月，國務院印發(fā)《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，用人口數(shù)量將城市劃分為五種：超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市（具體標準見上圖）。
這次的長三角規(guī)劃中，南京因為人口超過500萬而稱為特大城市，杭州和蘇州、合肥人口達到300萬以上，被劃入1型大城市。
說到這里杭州人肯定又有疑問了：杭州怎么可能沒有500萬人口？
杭州的人口確實遠遠超過500萬，而實際上長三角常住人口超過500萬的城市至少有12座（2014年數(shù)據(jù)）。那么為什么這些城市里只有南京是特大城市呢？
官方劃分城市規(guī)模所用的人口指標為：城區(qū)常住人口。官方對城區(qū)的定義是：
城區(qū)是在市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。
按照DT君的大致理解，首先縣和縣級市的人口首先是不算城區(qū)的。
杭州雖然面積大，但下轄了兩個縣和兩個縣級市，除去這些，杭州的面積才4876平方公里，人口為712萬。蘇州雖然常住人口超過千萬，但很多是在其下轄的昆山、太倉等縣級市。
南京則不同，南京只有市轄區(qū)，最后的兩個縣高淳和溧水也在2013年被撤銷。所以南京的822萬人，是實實在在的市轄區(qū)常住人口。
此外，按照DT君對官方城市規(guī)模劃分標準的理解，農(nóng)業(yè)人口肯定是被排除在城區(qū)人口之外，城市化程度不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應該被排除在外。
雖然杭州和蘇州的市轄區(qū)常住人口也超過了500萬，但是去除上述人口后，就可能達不到500萬的標準了。
是不是有點繞？DT君的意識就是：南京除了沒有“縣”，它的城鎮(zhèn)化率也是蘇杭難以比擬的。
