來源：《構建新型農業經營體系刻不容緩》（陳錫文.《求是》2013年22期）
從農業經營體制的角度看，當前迫切需要回答的兩大問題是將來“誰來種地”和“怎么種地”。
2012年底，我國農村有26261萬勞動力轉向了城鎮和非農產業就業，占當年農村從業人員總數的48.76%。盡管目前在農業中從業的勞動力還有2.7億多人，但其中畢竟是中老年人和婦女占多數。
2012年全國農民人均7917元的純收入中，來自耕地經營（種植業）的比重僅占26.6%（2107元）。
“只有減少農民才能富裕農民”，這是社會早已達成的共識。也只有真正減少了農民，才能為破解將來“誰來種地”和“怎么種地”的問題創造必要條件。
2012年的城鎮常住人口已占全國總人口的52.6%。
在超過58%的農民家庭有人外出打工、在轉向非農產業就業的農業勞動力已超過48%的背景下，為什么農戶承包土地的流轉面積卻只占21.2%？其主要原因就在于這種“半城鎮化”現象。
正如農村集體土地的所有權與家庭承包經營權分離后，并不改變集體土地的所有權性質一樣，土地承包權與經營權的分離，也不應當改變原承包農戶對土地的承包關系。
我國人多地少，不具備新大陸國家（南、北美洲和大洋洲）可以普遍發展大規模家庭農場的基本條件；而改變“半城鎮化”現象的長期性，又決定了多數有外出就業人員的農民家庭在短期內還不可能放棄對耕地的經營。
我國目前還有約1.9億戶農民家庭在經營耕地，如果要達到戶均經營百畝左右的耕地規模，那就需要轉移出90%以上的農戶，這顯然不是在短時期內能夠實現的。
上海市松江區的工業化、城鎮化進程都比較快，全區86%的農村勞動力已轉向非農產業就業，具備了加快耕地流轉、集中的條件。這個區從2007年開始探索發展適度規模經營的家庭農場，目前全區80%的糧田由1206戶家庭農場在經營，戶均經營耕地面積113.3畝。在社會化服務體系的支持下，夫妻倆一年種兩季，年純收入一般可在8萬元左右，與上海市城鎮居民的人均年可支配收入已不相上下；而那些利用剩余勞動時間代公司養豬的家庭農場，每年還可再增加純收入六七萬元。由此來看，目前松江家庭農場的經營規模就基本適宜。
到2012年底，我國農村承包集體耕地的農民家庭約2.3億戶，其中有約4440萬戶發生了流轉出承包耕地的行為（占承包農戶總數的19.32%）；目前仍在耕地上從事農業生產經營的農民家庭約1.9億戶，他們經營的耕地面積（包括流轉來的耕地），占農村家庭承包耕地總面積的92.5%。
目前，全國已發展起農民專業合作社68.9萬個，入社成員5300多萬戶；各類農業產業化經營組織30余萬個，帶動的農戶約1.18億戶。
據不完全統計，各地仍對農業實行由集體統一經營的村、組約有2000個，江蘇省江陰市的華西村就是其中的著名代表。
全國約有2556萬畝耕地由企業在租賃經營。
2012年底，全國經營耕地面積在50畝以上的專業大戶已達287.5萬戶；其中，家庭農場87.7萬戶，經營土地面積1.76億畝，戶均經營耕地200.2畝，年收益18.47萬元，均明顯高于普通承包農戶。
