不同類型土地使用權該如何收回
收回土地使用權是一個比較復雜的法律問題，涉及《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《閑置土地處置辦法》和各省(自治區(qū)、直轄市)的土地管理地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)雖然作了一些規(guī)定，但有的問題還是空白。我們在收回土地使用權時，要對主體、程序、法律依據(jù)等方面認真進行分析，區(qū)分不同情況，采取不同的方式。
收回劃撥國有土地使用權
無償收回劃撥國有土地使用權
無償收回劃撥國有土地使用權主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(四)、(五)兩項以及《土地管理法》第三十七條第一款、《基本農(nóng)田保護條例》第十八條第一款、違反《土地管理法》第五十六條的規(guī)定擅自改變土地用途等五種情形。具體內容包括：1．因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥國有土地的；2．公路、鐵路、機場、礦場等核準報廢的；3．已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，以劃撥方式提供土地使用權，連續(xù)兩年未使用土地的；4．未按土地使用權劃撥批準文件規(guī)定，擅自改變土地用途的；5．經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農(nóng)田的……連續(xù)兩年未使用的。
在第1、第2、第5種情況下收回土地使用權屬于土地管理的一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)第五條規(guī)定辦理，即由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回土地使用權決定書》，終止國有劃撥土地使用權，注銷土地登記和土地證書。當事人按期不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規(guī)定給予處罰。第5種情況必須特別注意，“原批準用地的人民政府”只能是國務院，省、市、縣三級人民政府沒有這一批準權。
第3種情況則是因土地使用者依法取得國有劃撥土地使用權后，連續(xù)兩年未使用土地造成的違法行為，收回這類土地使用權應當依法對當事人實施行政處罰，其依據(jù)是《土地管理法》第三十七條第一款和《土地管理法》第八十條。當事人不履行處罰決定，可以由實施行政處罰的國土資源管理部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。
第4種屬于違反法律規(guī)定擅自改變土地用途的違法行為，應當按照《土地管理法》第八十條的規(guī)定，采用行政處罰的辦法收回土地使用權。
有償收回劃撥國有土地使用權
有償收回劃撥國有土地使用權主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(一)、(二)項規(guī)定的情形。具體內容包括：1.為了公共利益需要使用土地的；2.為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的。
上述兩種收回國有劃撥土地使用權的情形，是因政府需要使用土地而造成土地使用者不能繼續(xù)使用土地，因而必須對土地使用者給予適當補償。補償?shù)姆煞ㄒ?guī)依據(jù)是：《土地管理法》第五十八條第二款、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十二條。已成立土地儲備機構的地方，收回土地使用權工作可以由土地儲備機構具體實施；未建立土地儲備機構的，可以由市、縣人民政府國土資源管理部門與土地使用者協(xié)商解決收回土地使用權的補償問題。土地儲備機構或國土資源管理部門與用地者達成收購補償協(xié)議后，還必須公告收回土地使用權，注銷土地登記和土地證書。
收回出讓土地使用權
無償收回出讓土地使用權
無償收回出讓土地使用權主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(三)項、《土地管理法》第三十七條第一款和《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條及第二十五條、違反《土地管理法》第五十六條規(guī)定擅自改變土地用途等情形。具體內容包括：1.土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；2.已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，以出讓方式取得土地使用權，連續(xù)兩年未使用土地的；3.以出讓方式取得的土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿兩年未動工開發(fā)的；4.土地使用者未按照土地使用權出讓合同規(guī)定擅自改變土地用途的。
上述四種情形中的第1種，無償收回出讓土地使用權屬于一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》第五條的規(guī)定，由市、縣人民政府國土資源管理部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止出讓國有土地使用權，注銷土地登記和土地證書。當事人拒不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規(guī)定給予處罰。
第2、3、4種情況是用地者取得合法的土地使用權后，未按國家法律或出讓合同的規(guī)定使用土地而造成的違法行為，對土地使用者應當進行行政處罰，以此來達到無償收回出讓國有土地使用權的目的。處罰的依據(jù)見《土地管理法》第八十條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條。
有償收回出讓土地使用權
有償收回出讓土地使用權主要包括《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十二條、《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條規(guī)定的情形，這些規(guī)定均是指國家為了公共利益的需要，提前收回土地使用權。有償收回出讓土地使用權，可以按照有償收回劃撥土地使用權的辦法進行。
收回集體建設用地使用權
按照《土地管理法》第六十五條的規(guī)定，收回集體建設用地使用權的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，而不是市、縣國土資源管理部門。但現(xiàn)行的土地管理法律、行政法規(guī)未規(guī)定拒絕交回集體建設用地使用權可以采用的強制措施，這是法律的一大缺陷，這也正是導致集體建設用地使用權難以收回的一個主要原因。
無償收回集體建設用地使用權
無償收回集體建設用地使用權主要是指《土地管理法》第六十五條第一款第（二）、（三）項規(guī)定的情形。具體內容包括：1.不按照批準的用途使用土地的；2.因撤銷、遷移等原因停止使用土地的。
上述兩種收回集體建設用地的情況，在具體操作時有明顯不同：第1種情形是因為用地者不按照批準的用途使用土地而產(chǎn)生的違法行為，收回土地使用權按理應當采取行政處罰方式進行，但法律未作規(guī)定。第2種情形是土地使用者因為單位撤銷、遷移等原因而不再繼續(xù)使用集體建設用地，收回土地使用權不會有什么阻力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報原批準用地的人民政府批準后，向土地使用者下發(fā)《收回集體建設用地使用權決定書》，終止集體建設用地使用權，注銷土地登記和土地證書。
有償收回集體建設用地使用權
有償收回集體建設用地使用權主要是指《土地管理法》第六十五條第一款規(guī)定的“為了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的”情形。這種情況必須注意，土地使用者還在使用土地，并沒有發(fā)生違法行為，是因為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用土地，而導致土地使用者不能繼續(xù)使用已合法取得的集體建設用地。收回這類土地使用權，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與用地者協(xié)商，待達成補償協(xié)議后，再公告收回土地使用權，注銷土地登記和土地證書。
收回宅基地使用權
宅基地使用權屬于集體建設用地使用權的一種，雖然《土地管理法》未明確規(guī)定哪些情況下可以收回宅基地使用權，但部分省（自治區(qū)、直轄市）的土地管理地方性法規(guī)作了明確規(guī)定。如《云南省土地管理條例》第三十三條第四款規(guī)定，“經(jīng)批準使用的宅基地，必須按照批準的位置和面積建蓋，超過兩年未建成使用的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準機關批準，無償收回土地使用權”；《江蘇省土地管理條例》第三十四條第四款規(guī)定，“經(jīng)批準后連續(xù)兩年未使用宅基地的，應當交還原集體經(jīng)濟組織另行安排使用”。對不符合“一戶一宅”的規(guī)定，超過法定標準占用宅基地的，《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十六條、《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十九條第一款等省級土地管理地方性法規(guī)，對收回多余宅基地使用權作了規(guī)定。
收回臨時用地使用權
按照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定，臨時用地的使用期限一般不得超過兩年，臨時用地的使用者應當按照臨時使用土地約定的用途使用土地，并不得建設永久性建筑物。如果臨時用地者使用期限還未滿，國家或者集體因公共利益需要提前收回土地，應當與臨時用地者共同協(xié)商，給予一定的補償。
臨時用地者超過臨時使用土地合同約定的期限，又未辦理續(xù)期手續(xù)的，應當采用行政處罰的方式收回使用權。具體操作程序是：1.市、縣國土資源管理部門先告知臨時用地者，用地已超過臨時用地合同約定或法定的期限，要求限期交還土地或者辦理續(xù)期手續(xù)；2.臨時用地者沒有按照告知期限交還土地或者辦理續(xù)期手續(xù)的，市、縣國土資源管理部門向臨時用地者下發(fā)《行政處罰決定書》；3.臨時用地者不履行《行政處罰決定書》的，市、縣國土資源管理部門按照《土地管理法》第八十條的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
