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鄂人口政[2008]9號

各市、州、直管市、林區人口計生委：

為落實國家人口計生委、財政部《關于印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發[2007]78號）精神，做好特別扶助對象確認工作，確保計劃生育家庭特別扶助制度全面、順利、健康實施，根據《國家人口計生委關于完善計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的通知》（國人口發[2008]60號）要求，在認真總結試點經驗的基礎上，經反復討論研究，結合我省實際，我們制定了《湖北省計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的政策性解釋（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

各地在執行過程中遇到新情況、新問題，請及時報告省人口計生委政策法規處。

                       二00八年八月二十九日

湖北省計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的

政策性解釋（試行）

為貫徹落實國家人口計生委、財政部《關于印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發[2007]78號）精神，做好特別扶助對象確認工作，確保計劃生育家庭特別扶助制度全面、順利、健康實施，根據《國家人口計生委關于完善計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件的通知》（國人口發[2008]60號），認真總結試點經驗，結合我省不同時期的生育政策，就我省計劃生育家庭特別扶助對象具體確認條件規定如下：

一、我省計劃生育家庭特別扶助對象基本條件

計劃生育家庭特別救助對象應是我省城鎮和農村同時符合以下條件的家庭：

1、扶助對象夫妻一般應在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲；

2、只生育一個子女或合法收養一個子女；

3、現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

二、關于“扶助對象夫妻一般應在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲”

1、扶助對象夫妻雙方一般應在1933年1月1日以后出生，且女方須年滿49周歲；

2、夫妻一方在1933年1月1日以前出生或雙方都在1933年1月1日以前出生，確實屬于獨生子女家庭，如領取《獨生子女父母光榮證》，同時還符合特別扶助其他條件的，可作為扶助對象進行確認；

3、因喪偶或離婚形成的單親家庭，單親一方須年滿49周歲；再婚家庭的男方、女方都須年滿49周歲。

4、扶助對象的年齡認定，以其本人居民身份證載明的出生時間為依據；對于從未辦理過居民身份證的，則以其戶口簿登記的出生時間為依據。

三、關于“只生育一個子女或合法收養一個子女”

“只生育一個子女或合法收養一個子女”包括符合法律法規政策有關生育數量的規定生育子女和合法收養子女，只存活一個子女的情況。合法收養子女包括法律法規承認的事實收養子女的情況。違法收養子女的，不納入特別扶助范圍。

（一）關于“符合法律法規政策有關生育數量的規定生育子女”應根據不同時期的生育政策分別進行界定：

1、1973年4月15日以前生育的，生育子女數量不作要求；2、1973年4月16日至1988年2月29日期間生育的，生育子女數量按鄂革[1979]140號文件執行；

3、1988年3月1日至2002年12月31日期間生育的，生育子女數量按《湖北省計劃生育條例》執行；

4、2003年1月1日至今生育的，生育子女數量按《湖北省人口與計劃生育條例》執行；

5、關于民族區域自治地方的生育政策適用。我省恩施土家族苗族自治州，五峰、長陽土家族自治縣的生育政策適用遵循以下原則：民族區域自治地方制定計劃生育單行條例之前，按省有關規定執行；民族區域自治地方制定了計劃生育單行條例之后，按民族區域自治地方生育政策執行。但能否納入特別扶助范圍，還要看其是否符合其他相關條件。

6、符合條件的替補性生育為合法生育。即夫妻上一次合法生育的子女在該夫妻下一次生育子女之前死亡的，該夫妻下一次生育為替補性生育，替補性生育為合法生育。

（二）關于合法收養一個子女的界定

1、1992年4月1日《收養法》施行之前收養的子女，已形成事實收養關系，且周圍群眾也認為是父母子女關系的，為法律法規承認的事實收養。凡符合下列條件之一的，就可認定為構成事實收養關系：

（1）收養人與被收養人長期生活在一起，相互間形成了撫養與被撫養關系、相互承擔著撫養和贍養義務，且得到周圍群眾認可； 

（2）被收養人戶口遷入收養人家庭；

（3）送養人和收養人訂立了送養收養關系書面協議；

（4）被收養人在收養人家庭中分得承包土地、山林、水面等。

2、1992年4月1日以后，符合《收養法》規定收養子女，辦理《收養證》的，為合法收養。

3、違法收養子女的，不納入特別扶助范圍。

（三）關于再婚夫妻生育子女或合法收養子女數量的認定

1、以本人實際生育、合法收養的子女數分別認定，符合條件的都應納入。

2、一方符合條件，另一方未生育過的，未生育過的一方也應納入。

3、將子女送他人收養，送養的子女現存活的，計算送養人本人子女數。

4、因婚姻變動形成的單親家庭以其本人生育、收養的子女數計算。

（四）關于《獨生子女父母光榮證》的認定

1、夫妻女方在49周歲以前只存活一個子女，并領取了《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》；

2、夫妻女方在49周歲以前只存活一個子女，未領取了《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的，可由其戶口所在地村（居）委會出具有關獨生子女的證明材料，并經鄉鎮以上政府或人口計生部門調查核實。

四、關于“現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）”

1、現無存活子女的，需提供公安部門、人民法院、鄉級以上醫療機構或戶口所在地村（居）委會出具的子女死亡或被宣告死亡的證明材料。

2、獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）的，需提供中國殘疾人聯合會統一制發的等級為三級以上（包括三級）的《中華人民共和國殘疾人證》。

3、殘疾人傷病殘等次由縣級中國殘聯組織鑒定，市（州）殘聯審核。一般情況是治療終結或病情穩定后才組織鑒定；重病仍在治療的，一般不組織鑒定。

4、傷殘軍人、工傷致殘等殘疾人員的認定，也須提供中國殘疾人聯合會統一制發的等級為三級以上（包括三級）的《中華人民共和國殘疾人證》。

五、其他

1、計劃生育家庭特別扶助對象以家庭為單位審核（再婚夫妻以個人為單位審核），扶助對象應同時具備以上條件。

2、女方已超過49周歲的，從其扶助資格被確認時起發放扶助金。按月計算，一年一發放。

3、對發生生育、收養子女或獨生子女康復，不再符合扶助條件的扶助對象，應自其生育、收養子女或獨生子女康復時起，終止發放扶助金。4、特別扶助對象死亡或戶口遷移到省外，應從其死亡或戶口遷到省外的下個月起，終止發放扶助金。5、獨生子女生育子女后傷殘或死亡的，不影響其認定。

6、政策口徑不清，個別不好認定的個案，由省人口計生委作出解釋。