| 關(guān)于我老秘網(wǎng)區(qū)城市建設(shè)拆遷工作的調(diào)查與思考 近年來，隨著市區(qū)黨委、政府對(duì)城市建設(shè)投入力度的不斷加大，拆遷過程中的矛盾顯得日益突出，已成為制約城市建設(shè)快速發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。認(rèn)真研究并解決好這些矛盾和問題，對(duì)于推動(dòng)城市建設(shè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。 一、我老秘網(wǎng)區(qū)拆遷工作基本情況 建區(qū)以來，為加快城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我老秘網(wǎng)區(qū)先后配合市里組織實(shí)施了東風(fēng)東街、健康東街、勝利東街、北海路等39條主次干道的拆遷改造工作，以及張面河、虞河、白浪河綜合整治、泛泰華城、北下河“四大區(qū)域”、舊城舊村改造、拆舊改丑、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等110個(gè)公益性項(xiàng)目的拆遷工程，累計(jì)拆除各類建筑物350萬平方米，落實(shí)補(bǔ)償資金13.2億元，對(duì)加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，改變城市面貌，改善老百姓居住條件，提高生活質(zhì)量，發(fā)揮了積極作用。 今年，我老秘網(wǎng)區(qū)承擔(dān)著櫻前街、民生東街、玄武街等11條道路、城中村和舊小區(qū)改造、白浪河整治以及北下河棚戶區(qū)的拆遷工作，總拆遷面積近60萬平方米，涉及補(bǔ)償資金5億多元。目前，全區(qū)已累計(jì)完成拆遷30萬平方米，落實(shí)補(bǔ)償資金2.6億元。其中，北下河棚戶區(qū)、汽車站橋頭片區(qū)等困擾我老秘網(wǎng)區(qū)十幾年的老大難問題得到了有效解決。由于受房屋價(jià)格上升較快等因素影響，房屋拆遷中新情況、新問題不斷出現(xiàn)，由此引發(fā)的矛盾和糾紛也日益增多，直接影響了項(xiàng)目進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)定。如濰坊畜產(chǎn)品進(jìn)出口公司辦公樓、昌大集團(tuán)宿舍樓等拆遷項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，已嚴(yán)重影響了重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，亟待協(xié)調(diào)解決。 二、造成拆遷難的主要原因 從我老秘網(wǎng)區(qū)的實(shí)踐看，造成拆遷難的原因主要有以下幾點(diǎn)： 一是政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被拆遷人期望值差距較大。按照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷條例》規(guī)定，拆遷補(bǔ)償是按市場(chǎng)評(píng)估，實(shí)行貨幣補(bǔ)償。從現(xiàn)實(shí)情況看，被拆遷人得到的補(bǔ)償與自己的期望值差距較大。如福壽東街拓寬改造涉及大虞村23戶沿街房拆遷，每戶面積基本上都在200多平方米，其中多數(shù)住戶年房租收入在10萬元左右，如果拆遷每平方米要求補(bǔ)償6000元，由于大虞村還是集體土地，實(shí)際評(píng)估補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每平方米還不到1000元，與被拆遷人期望值相距甚遠(yuǎn)。還有部分被拆遷戶，如民生東街改造涉及拆遷的8戶居民都要求給予房屋安置，但在實(shí)際操作中很難兌現(xiàn)。 二是困難家庭的住房保障機(jī)制尚未形成。我老秘網(wǎng)區(qū)北下河棚戶區(qū)就居住著相當(dāng)一些困難家庭，他們多數(shù)下崗失業(yè)、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、常年患病、幾代同住、房屋擁擠、身體殘疾等。拆遷前，他們居住在平房?jī)?nèi)或多人擠在私蓋的無證房屋內(nèi)，燒煤采暖、自己挑水，雖然生活困苦，但生活能維持。可是拆遷后，按照拆遷法規(guī)得到的補(bǔ)償根本無法解決其幾代人的居住問題。另有部分低收入家庭房屋面積雖小，但地段較好，開個(gè)小店尚可維持一家生計(jì)，一旦被拆，不僅沒有房子住，生活來源也沒有了。 三是集體土地新征為國(guó)有土地補(bǔ)償政策不明確。集體土地新征為國(guó)有土地實(shí)施拆遷，補(bǔ)償安置政策尚屬空白，目前仍執(zhí)行山東省2006年頒布的269號(hào)文件：平房拆遷每平方米補(bǔ)償300-400元，樓房拆遷每平方米補(bǔ)償650-850元，價(jià)格明顯偏低。在實(shí)際拆遷工作中，往往會(huì)出現(xiàn)不看座落地段，只看土地性質(zhì)，除對(duì)房屋進(jìn)行價(jià)格較低補(bǔ)償外，還涉及征地補(bǔ)償、勞動(dòng)力安置補(bǔ)償、地上附屬物補(bǔ)償、家禽果樹補(bǔ)償?shù)鹊龋闆r比較復(fù)雜，雖然部分街道和村采用一些習(xí)慣做法，但漏洞很多，如果遇到“釘子戶”則無法實(shí)行強(qiáng)制拆遷。 四是無證建筑成為依法拆遷的障礙。根據(jù)拆遷管理?xiàng)l例規(guī)定，拆除無證建筑不給予補(bǔ)償或補(bǔ)償較低，但違法建筑不給予補(bǔ)償。但在實(shí)際工作中，被拆遷人對(duì)自己建的無證建筑往往提出高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，甚至連違章建筑也提出補(bǔ)償，導(dǎo)致整個(gè)拆遷工作無法順利進(jìn)行。如在北下河棚戶區(qū)和其他舊小區(qū)改造中經(jīng)常遇到類似問題。 五是被拆遷企業(yè)將自身債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給拆遷人。在對(duì)企業(yè)實(shí)施拆遷時(shí)，常遇到企業(yè)會(huì)有拖欠職工工資、各類保險(xiǎn)及銀行貸款等欠債情況。拆遷時(shí)企業(yè)不是按拆遷政策要求補(bǔ)償，而是要求補(bǔ)償金額必須堵上企業(yè)欠債這個(gè)“大窟窿”，否則就鼓動(dòng)企業(yè)職工**，向政府和社會(huì)施加壓力，制造拆遷障礙。 六是司法強(qiáng)制拆遷不到位。強(qiáng)制拆遷是解決拆遷中無理要求現(xiàn)象的有效手段，而實(shí)際操作中一些本應(yīng)按法規(guī)實(shí)施的強(qiáng)制拆遷往往因種種原因無法實(shí)施，導(dǎo)致出現(xiàn) “釘子戶”現(xiàn)象。如濰坊浙東房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)四平路世紀(jì)花苑小區(qū)時(shí)，為趕拆遷進(jìn)度，答應(yīng)了個(gè)別被拆遷人的無理要求，結(jié)果促使更多的人效仿，形成了惡性循環(huán)。 三、解決拆遷難的幾點(diǎn)建議 搞好拆遷工作，是加快城市建設(shè)步伐的基礎(chǔ)。解決拆遷難的問題，必須認(rèn)真貫徹國(guó)家的相關(guān)政策、法規(guī)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，切忌急功近利，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，拆東墻補(bǔ)西墻。要從城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際水平出發(fā)，通盤考慮影響拆遷的諸多因素，科學(xué)適度地確定拆遷規(guī)模。從妥善解決影響拆遷難的根源入手，建立完善的拆遷補(bǔ)償安置保障機(jī)制，消除被拆遷人的顧慮，做到依法拆遷、陽光操作、和諧推進(jìn)，確保整個(gè)拆遷工作順利進(jìn)行。 （一）逐步構(gòu)建拆遷補(bǔ)償安置市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。要逐步轉(zhuǎn)變補(bǔ)償安置模式，走市場(chǎng)化補(bǔ)償安置之路，把由企業(yè)補(bǔ)償安置作為市場(chǎng)化補(bǔ)償安置的主要手段來運(yùn)作。政府負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的政策制定和對(duì)拆遷企業(yè)的監(jiān)管，不直接負(fù)責(zé)具體拆遷和補(bǔ)償安置，而由房地產(chǎn)開發(fā)商或?qū)ｉT的拆遷企業(yè)負(fù)責(zé)安置。以營(yíng)利為目的的拆遷單位與政府部門完全脫離隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)所運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，規(guī)范拆遷和評(píng)估市場(chǎng)秩序。把拆遷補(bǔ)償安置的直接關(guān)系由動(dòng)遷戶與政府的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)遷戶與安置企業(yè)的關(guān)系，以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)方式處理動(dòng)遷矛盾，這有利于把政府有關(guān)部門從處理鎖碎的糾紛事務(wù)中解脫出來，改變政府處于矛盾糾紛中心的尷尬狀況，在規(guī)范中化解矛盾。從而加快城市拆遷矛盾的調(diào)處。政府機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，提高征地拆遷市場(chǎng)化補(bǔ)償安置的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和水平。 （二）進(jìn)一步健全完善拆遷安置保障機(jī)制。在拆遷工作中，要充分考慮群眾的要求，努力實(shí)現(xiàn)群眾愿望和政府決策的統(tǒng)一。特別是在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮到歷史的因素和地段的價(jià)值，盡量按值論價(jià)補(bǔ)償，避免“一刀切”。由政府直接投資或由政府指定優(yōu)惠政策吸引民間資本建設(shè)拆遷安置小區(qū)，是當(dāng)前許多先進(jìn)地區(qū)采取的做法。政府可直接劃撥土地，集中建設(shè)安置小區(qū)，實(shí)行零利潤(rùn)。吸引民間投資建設(shè)安置小區(qū)的，應(yīng)限定民間投資的利潤(rùn)率。安置小區(qū)的檔次應(yīng)不低于普通商品房小區(qū)水平，這樣才會(huì)對(duì)被拆遷人有吸引力。當(dāng)政府投資或者民間投資有限時(shí)，可適量少建一些安置小區(qū)，主要用于解決困難戶的安置。 （三）積極穩(wěn)妥地做好失地農(nóng)民安置工作。對(duì)集體土地上的農(nóng)民房屋進(jìn)行拆遷安置，必然要涉及失地勞動(dòng)力的就業(yè)安置，如白浪河濕地拆遷就遇到這個(gè)問題。可借鑒南方地區(qū)的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取拆遷農(nóng)民就業(yè)工程、社會(huì)保障工程和農(nóng)民土地入股相結(jié)合辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先將再就業(yè)崗位提供給農(nóng)民，使其成為產(chǎn)業(yè)工人；制定相應(yīng)政策，將補(bǔ)償資金的一部分用于社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)，將失地農(nóng)民的未來生活通過社會(huì)統(tǒng)籌來部分解決；將農(nóng)民被征用土地的一部分作價(jià)后入股參與利潤(rùn)分紅，解決農(nóng)民失地后的收入和生活來源。 （四）切實(shí)將拆遷各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。拆遷后對(duì)購(gòu)房者來說最大的問題是如何買到價(jià)格合理、區(qū)位適中、戶型、質(zhì)量滿意的房子。就目前的商品房來說，很難達(dá)到上述三者的統(tǒng)一，究其原因是居民的原房條件差，貨幣補(bǔ)償總金額低，而商品房的價(jià)格又偏高，用貨幣補(bǔ)償款去買商品房，房屋面積比原來小了，雖然條件改善了，但被拆遷人的住房面積小了，出現(xiàn)了新的矛盾。解決辦法是，將拆遷安置戶與經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房供應(yīng)制度相銜接，向符合條件的拆遷安置戶出售經(jīng)濟(jì)適用房、安排廉租房等，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。 （五）加快建立完整的拆遷工作推進(jìn)機(jī)制。拆遷作為行政行為有強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制性要求被拆遷人在拆遷政策的框架內(nèi)無條件的服從城市規(guī)劃，由此產(chǎn)生了對(duì)被拆遷人的不平等；就拆遷人和被拆遷人而言，拆遷人是強(qiáng)勢(shì)方，占主導(dǎo)地位，被拆遷人是弱者，處于從屬地位。在拆遷補(bǔ)償安置政策上應(yīng)該向處于劣勢(shì)狀態(tài)的被拆遷人有所傾斜，以平衡對(duì)被拆遷人的不平等。如規(guī)范拆遷行為，建立和推行拆遷公示、評(píng)估結(jié)果公示、社會(huì)監(jiān)督員、拆遷糾紛裁決聽證等管理制度，做到拆遷補(bǔ)償安置政策的統(tǒng)一和諧。加強(qiáng)對(duì)拆遷單位、評(píng)估單位的資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化出局機(jī)制，加大淘汰力度。對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)行業(yè)管理，加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員水平。適當(dāng)限制房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換價(jià)格，如將產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格定為開發(fā)成本加微利，使被拆遷人的安置住房有所保障。 （六）加強(qiáng)部門、街道間的協(xié)調(diào)合作。拆遷工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門間密切合作。建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、房管、公安、執(zhí)法、物價(jià)、文化、工商、稅務(wù)等部門及相關(guān)責(zé)任街道應(yīng)密切搞好協(xié)調(diào)配合，采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段及時(shí)解決拆遷中的難點(diǎn)問題，縮短拆遷糾紛處理時(shí)限，并加大對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度，保證城市建設(shè)順利進(jìn)行。新聞媒體應(yīng)加大對(duì)拆遷工作的宣傳力度，形成正確的輿論導(dǎo)向，切實(shí)解決人們思想意識(shí)方面的問題，改善依法拆遷的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)意識(shí)，使廣大人民群眾支持、理解和配合拆遷工作，在全社會(huì)形成有利于拆遷工作的良好氛圍。 |
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