三、侵害集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益和集體成員權(quán)益的侵權(quán)行為類(lèi)型
《侵權(quán)責(zé)任法》第2條明確規(guī)定了本法所稱(chēng)的作為侵權(quán)對(duì)象的民事權(quán)益的種類(lèi)，但并沒(méi)有明確列舉集體成員權(quán)益屬于侵權(quán)法所稱(chēng)的民事權(quán)益范圍，那么，集體成員權(quán)益能否成為侵權(quán)責(zé)任法保護(hù)的對(duì)象適用侵權(quán)責(zé)任法的救濟(jì)?如何區(qū)分侵害集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和侵害集體成員權(quán)在司法實(shí)踐中不十分清楚，有時(shí)也直接將侵害集體財(cái)產(chǎn)權(quán)等同于侵害集體成員權(quán)益[9]。因此要解決這些問(wèn)題就要研究侵害集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和侵害集體成員權(quán)是什么關(guān)系。
《侵權(quán)責(zé)任法》第2條列明的民事權(quán)益包括所有權(quán)等民事權(quán)益。因此集體所有權(quán)受侵害顯然屬于《侵權(quán)責(zé)任法》的救濟(jì)范圍。依據(jù)《物權(quán)法》第59條的規(guī)定農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。因此，侵害集體所有權(quán)也就侵害的是集體成員的集體所有權(quán)，侵害的就是集體成員權(quán)益。最高人民法院于2008年發(fā)布的《關(guān)于民事案由的規(guī)定》就將侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益列于第六大類(lèi)所有權(quán)糾紛的第一項(xiàng)。可見(jiàn)，該規(guī)定就是將集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益包括在集體所有權(quán)之中的。照此推論侵害集體所有權(quán)適用侵權(quán)責(zé)任法，侵害集體成員權(quán)益也就適用侵權(quán)責(zé)任法。但是，我們又必須清楚集體所有權(quán)與集體成員權(quán)益并非一回事。
集體所有權(quán)是集體成員集體享有的所有權(quán)，是成員的集體權(quán)利，是集體成員集體對(duì)本集體財(cái)產(chǎn)享有的區(qū)別于國(guó)家、他集體、他人(包括集體成員個(gè)人)的外部性權(quán)利，是集體成員權(quán)的結(jié)果或保持狀態(tài)。沒(méi)有集體所有權(quán)就沒(méi)有集體成員權(quán)，二者是辯證統(tǒng)一的。但集體成員權(quán)益又不完全等同于本集體所有權(quán)，二者是有區(qū)別的，集體所有權(quán)強(qiáng)調(diào)成員的整體性、團(tuán)體性，顯示的是集體權(quán)利的外部性邊界。而集體成員權(quán)益指的是集體所有權(quán)主體內(nèi)部成員個(gè)體與整體的關(guān)系問(wèn)題，是成員為了(包括自己在內(nèi)的)集體利益參與組織集體、形成集體意志、支配集體財(cái)產(chǎn)過(guò)程中的能為意思表達(dá)的利益和從集體所有權(quán)結(jié)果上享受的利益，是集體內(nèi)部的成員個(gè)體在集體所有權(quán)上的權(quán)利和利益。在這一點(diǎn)上侵害集體所有權(quán)不是對(duì)某一個(gè)集體成員利益的侵害，侵害某個(gè)集體成員的權(quán)益并不意味著就損害了集體所有權(quán)。因此，侵害集體所有權(quán)與侵害集體成員權(quán)益是兩個(gè)雖有聯(lián)系但并不相同的概念，應(yīng)當(dāng)作為兩個(gè)類(lèi)型來(lái)看待。
(一)侵害集體成員權(quán)益的類(lèi)型
集體成員權(quán)益包括兩大類(lèi)：一是集體成員的共益權(quán)，一是集體成員的自益權(quán)。由此侵害集體成員權(quán)益的侵權(quán)責(zé)任也就有兩種類(lèi)型。
1．侵害集體成員的共益權(quán)
集體成員的共益權(quán)是集體成員為本集體的利益而參與集體所有權(quán)行使之決定和監(jiān)督的權(quán)利。決定權(quán)主要體現(xiàn)在集體所有權(quán)行使中的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由集體成員決定。依據(jù)《物權(quán)法》第59條規(guī)定，集體所有權(quán)行使中應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定的事項(xiàng)包括：土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包；個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整；土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的使用、分配辦法；集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。例如《村民委員會(huì)組織法》第19條規(guī)定的事項(xiàng)等。對(duì)于這些事項(xiàng)如果不依照法定程序經(jīng)本集體組織成員決定，就侵害了集體成員的權(quán)益。在這種情況下需要注意的是集體成員提起侵害集體成員權(quán)益必須是為了集體成員的集體利益，不是直接為了個(gè)人利益，作為對(duì)集體成員的共益權(quán)的侵害應(yīng)當(dāng)以對(duì)集體利益的侵害為判斷標(biāo)準(zhǔn)。只要集體所有權(quán)行使中的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)集體成員決定，而沒(méi)有經(jīng)集體成員決定，包括沒(méi)有召開(kāi)集體成員會(huì)議或者雖召開(kāi)會(huì)議但未達(dá)法定人數(shù)或者表決未達(dá)法定人數(shù)做出決定的，就侵害了集體利益，就構(gòu)成侵害集體成員權(quán)益。如果集體所有權(quán)行使中依照法定程序進(jìn)行了表決做出了決定，只是開(kāi)會(huì)時(shí)漏通知了某個(gè)成員致使其未參加表決，但即使其參加表決投反對(duì)票也不影響表決結(jié)果的就不能認(rèn)為該決定損害集體利益，沒(méi)有被通知參加集體成員會(huì)議的成員也就不能以侵害集體成員權(quán)益提起訴訟。這是由集體成員的共益權(quán)性質(zhì)決定的。
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