戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。它是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。湘潭作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)城市之一，目前正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期，在國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署下，如何搶抓機遇，明確方向，突出重點，迅速行動，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動湘潭經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長具有重要意義。 一、國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
（一）國外加快布局。歐盟、美國、日本等發(fā)達國家，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段都推出了各項支持本國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的空間。
1. 歐盟
近年來，歐盟委員會制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟”的中期規(guī)劃，將籌措總金額為1050億歐元的款項，在2009年至2013年的5年時間中，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”(包括廢品回收和垃圾處理)等產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化和集約化，為歐盟的發(fā)展提供持久的動力，并以此作為歐盟產(chǎn)業(yè)調(diào)整及刺激經(jīng)濟復蘇的重要支撐點，為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟領域長期保持世界領先地位奠定基礎。歐盟將低碳經(jīng)濟列為新興產(chǎn)業(yè)的重點，期望能夠帶動經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型。在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)問題上，從排放指標的制定、科研經(jīng)費的投入、碳排放機制的提出、節(jié)能與環(huán)保標準的制定等方面，歐盟都采取了一系列有力措施，統(tǒng)領成員國大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，以期在全球應對氣候變化行動和低碳產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮領導者的作用。例如，歐盟要求成員國救助汽車業(yè)的資金必須用于小排量、潔凈型、混合燃料汽車或電動汽車等節(jié)能型汽車的研制和生產(chǎn)；提出到2012年12月31日淘汰所有白熾燈，用綠色環(huán)保的節(jié)能燈取而代之的計劃。
2. 美國
20世紀80年代初，美國政府大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息技術(shù)的開發(fā)為動力，重視信息人才的培養(yǎng)，通過政策等方面的支持，創(chuàng)造有利于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。金融危機爆發(fā)之后，美國在總額7870億美元的經(jīng)濟刺激方案中，可再生能源及節(jié)能項目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)均為投資重點行業(yè)，航天、海洋及大氣等領域也特別受到關注。在所有的新興產(chǎn)業(yè)中，新能源成為重中之重。美國總統(tǒng)奧巴馬主張依靠科學技術(shù)開辟能源獨立的新路徑，在18年內(nèi)把能源經(jīng)濟標準提高1倍。在2030年之前將石油消費降低35%，并強化了對智能電網(wǎng)、教育和寬帶的支持，解除了對胚胎干細胞研究的聯(lián)邦政府資金支持限制，著力提高美國海洋能產(chǎn)業(yè)的國際地位。總體來看，美國正推動一場以新能源為主導的新興產(chǎn)業(yè)革命，核心目標是為長期的經(jīng)濟增長和繁榮打下堅實的基礎。
3.日本
日本在其發(fā)展的歷程中經(jīng)歷了三次大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇。二戰(zhàn)以后，日本選擇資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過30年的發(fā)展，實現(xiàn)了持續(xù)的經(jīng)濟增長。到70年代末80年代初，日本進入了國際技術(shù)前沿的探索時期。1980年3月，通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會議發(fā)表《80年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》，宣布日本政府把技術(shù)立國作為奮斗目標，確定信息產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化等多個切實的目標，提高了日本的整體競爭力。金融危機以后，日本政府將信息通訊、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為重點領域進行扶持，并提出“環(huán)境能源基礎創(chuàng)新計劃”、“低碳社會行動計劃”、“新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”，制定《能源合理利用法》、《石油代替能源促進法》，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）國內(nèi)加快啟動。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，必須在正確認識戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其提出背景的基礎上，按照科學發(fā)展觀的要求，加快其發(fā)展。
1、國家
黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際大局，既著眼于當前應對國際金融危機又著眼于未來可持續(xù)發(fā)展，作出了促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為“十二五”規(guī)劃編制重點。2010年10月10日，國務院發(fā)布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大產(chǎn)業(yè)，其中將培育發(fā)展“節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)”成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，“新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)”成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，在財政、稅收、銀行信貸等相關方面給予大力支持，這被看作是振興經(jīng)濟的又一重大舉措，是繼“4萬億”后國家啟動的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計劃。
2、湖南
2010年8月底，湖南省委省政府正式對外發(fā)布《關于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。未來5年這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，預計到2015年我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值總量達到5000億元，占GDP比重超過20%。將培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入省級財政預算，省政府設立5億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。省委主要負責同志強調(diào)，務實推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要堅持“兩點論”和“重點論”。“兩點論”就是在科學謀劃、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，下工夫抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造；“重點論”就是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，打破常規(guī)扶持重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)做大做強，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。根據(jù)“兩論”要求，湖南省在謀劃培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，明確提出堅持政府主導，突出企業(yè)主體；堅持創(chuàng)新引領，突出搶占制高點；堅持優(yōu)勢優(yōu)先，突出發(fā)展重點；堅持集約集聚、突出龍頭帶動等基本原則。湖南省高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
3、湘潭
步入“十二五”，湘潭市對照湖南省重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合湘潭實際，湘潭市委、市政府決定將先進裝備制造、新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物工程六大產(chǎn)業(yè)作為全市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，予以重點培育和發(fā)展，同時制定了六大產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃，并提出到2015年，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1500億元。湘潭市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展較好。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全市涉及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共有200余家。2010年，全市六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值350億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達 24%。預計到2011年底完成工業(yè)總產(chǎn)值 500億元。
二、湘潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點
（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
1、先進裝備產(chǎn)業(yè)。
先進裝備制造產(chǎn)業(yè)是湘潭重點培育的支柱型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，近年來發(fā)展速度、規(guī)模和質(zhì)量快速提升，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。
湘潭在“一五”期間被確定為全國23個重點工業(yè)城市之一，在“一五”、“二五”期間發(fā)展起來的湘電、江南、江麓等裝備制造企業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展龍頭，在國內(nèi)同行業(yè)中有著重要位置。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市形成了中高端工程機械裝備、清潔能源和新能源汽車、大型冶金礦山裝備、高檔數(shù)控裝備、高端軌道交通裝備、船舶裝備等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域。2010年先進裝備制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值120.83億元，占全市規(guī)模工業(yè)的8.11%。2011年預計完成工業(yè)總產(chǎn)值143.25億元，同比增長18.55%。2010年，在全市先進裝備制造業(yè)企業(yè)中有4戶企業(yè)產(chǎn)值超過了30億元，有5戶企業(yè)產(chǎn)值超過了10億元。湘電這幾年通過提高裝備水平，改進生產(chǎn)工藝，產(chǎn)值增速保持在40%以上，2010年產(chǎn)值達到近100億元。江麓和江南大力發(fā)展工程機械、傳動機械和微型汽車等產(chǎn)品，企業(yè)取得了超常規(guī)發(fā)展，近年來年均增速達到了40%以上。目前，給湘電、江麓等龍頭骨干企業(yè)配套生產(chǎn)的企業(yè)達到了40多家。
2、新材料產(chǎn)業(yè)。
以湘鋼為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2010年全市新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值96.2億元，同比增長26.2%，預計2011年將完成工業(yè)總產(chǎn)值128.7億元，同比增長33.8%。湘鋼生產(chǎn)的用于海洋工程的高檔船舶鋼2010年實現(xiàn)主營業(yè)務收入64.8億元，占新材料產(chǎn)業(yè)比重達67.4%。其他企業(yè)主要集聚園區(qū)，高新區(qū)新材料園區(qū)中瑞泰科技股份有限公司湘潭分公司，是中國建筑材料科學研究總院控股的上市公司，是國內(nèi)唯一擁有熔鑄氧化鋁產(chǎn)品專利和自主知識產(chǎn)權(quán)并能規(guī)模化生產(chǎn)的企業(yè)，主要從事新材料熔鑄鋯剛玉系列耐火材料、熔鑄氧化鋁系列耐火材料的生產(chǎn)和銷售。另外，宜興耐火材公司、湘鋼特種耐火材公司等企業(yè)也生產(chǎn)類似新材料產(chǎn)品。湖南科源科技化工有限公司、湘潭市金科實業(yè)有限公司、湘潭市華業(yè)電解錳有限公司、湘潭進新錳業(yè)有限公司、湘潭市鑫湘錳業(yè)有限責任公司等在新材料生產(chǎn)方面均有一定規(guī)模和優(yōu)勢。
3、新能源產(chǎn)業(yè)。
全市新能源產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速、前景廣闊。2010年總資產(chǎn)為182.56億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值32.56億元，同比增長19.6%，完成工業(yè)總產(chǎn)值達72.86億元，預計2011年達到110億元。一是風電裝備基礎較好。現(xiàn)以形成以湘電集團、湘電風能為核心的兆瓦級風力發(fā)電機組制造和以鐵姆肯湘電（湖南）軸承有限公司、湖南崇德科技有限公司為主體的電機主軸承零部件配套較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。其中，在全國乃至全球風電行業(yè)具有一定影響力的湘電風能有限公司所生產(chǎn)的具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的5兆瓦級風力發(fā)電機組遠銷海外，并在風車王國荷蘭立足；二是其他新能源茁壯成長。太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源裝備及零部件制造業(yè)發(fā)展邁上新臺階。分區(qū)域來看，主要集中在岳塘區(qū)（8家）和雨湖區(qū)（6家）；分企業(yè)來看，主要集中在江南機器、湘潭電化集團、凌天科技、迅達科技、崇德科技等省內(nèi)外具有較高知名度企業(yè)和湖南純英、新曦電子、藍綠光電、興業(yè)太陽能、天利恩澤等正在迅速壯大的企業(yè)；三是后期來勢看好。“十二五”期間，市委市政府將在新能源裝備產(chǎn)業(yè)的六大領域大手筆投入30個建設項目，總投資高達75億元。重點研究開發(fā)的25項新能源運用關鍵技術(shù)特別是兆瓦級直驅(qū)永磁發(fā)電裝備制造技術(shù)、電葉片制造技術(shù)、地熱源利用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不斷取得重大成效。
4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
“十一五”時期，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)各項經(jīng)濟指標繼續(xù)保持高速增長。2010年，湘潭市從事節(jié)能環(huán)保及相關產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位有50多家，從業(yè)人數(shù)5000多人，總資產(chǎn)17.85億元；節(jié)能（裝備和回收能）產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值48.92億元，同比增長38.8%；環(huán)保（裝備）產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值47.01億元，比上年增長了39.7%。
以湘電集團有限公司為龍頭企業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，近年來著力打造5大節(jié)能電機的研制、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，已經(jīng)完全掌握了全容量變頻調(diào)速電機、變級變速電機和稀土永磁無刷直流電機的生產(chǎn)技術(shù)，同時，依托自身強大的節(jié)能電動機開發(fā)實力進一步推動已有的全容量變頻調(diào)速電機、變級變速電機和稀土永磁無刷直流電機的產(chǎn)業(yè)化進程。另外，公司于2006年成立輕軌車項目組，開展輕軌車產(chǎn)業(yè)化項目各項工作。先后與德國Kiepe公司深入開展電氣技術(shù)交流，為約旦輕軌項目提供DC1500VD電氣牽引系統(tǒng)技術(shù)方案，與德國FTD公司開展不銹鋼車體技術(shù)交流，與日本五洋通商株式會社開展不銹鋼車體技術(shù)交流，與Nabtesco公司開展制動系統(tǒng)技術(shù)交流。2010年，公司完成節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值29億元，比上年增長38.4%。今年1-9月份完成產(chǎn)值8.43 億元，同比增長25.8%。江南機器（集團）有限公司，環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品主要有軍用車用CNG天然氣瓶系列產(chǎn)品和工業(yè)泵系列產(chǎn)品。湖南凌天科技有限公司：是湖南省高新技術(shù)企業(yè)，專業(yè)從事地源熱泵中央空調(diào)機組及其相關產(chǎn)品的研發(fā)和制造，主要產(chǎn)品是LD系列地源熱泵中央空調(diào)機組，在產(chǎn)品技術(shù)上，公司擁有多項產(chǎn)品專利技術(shù)，并開發(fā)出了適用于南方地表水源熱泵系統(tǒng)成套集成技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化設計及系統(tǒng)分析軟件等一系列由本公司享有全部知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，產(chǎn)品使用水源溫度范圍寬，不污染水資源，能效比高，節(jié)能效果顯著，控制系統(tǒng)完善、無安全隱患，在同行業(yè)中享有技術(shù)優(yōu)勢。
5、電子信息產(chǎn)業(yè)。
“十一五”以來，湘潭市委、市政府將電子信息產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進重大項目建設，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力推進“兩化融合”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。戰(zhàn)略性新興電子信息企業(yè)（含軟件企業(yè)）達12家（新統(tǒng)計口徑），2010年完成總產(chǎn)值11.34億元，占全市規(guī)模工業(yè)的0.81%，2011年預計將完成工業(yè)總產(chǎn)值19.84億元，同比增長74.96%。電子元器件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。生產(chǎn)高精密激光頭和手機攝像頭等新型電子元器件的湘潭愛銘數(shù)碼有限公司，生產(chǎn)高端PCB印刷電路板的全創(chuàng)科技有限公司等建成投產(chǎn)后發(fā)展迅速。軟件產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以開啟時代、萬英科技、沃森電器、世通電氣等為代表的生產(chǎn)各種嵌入式控制系統(tǒng)和裝備的軟件產(chǎn)業(yè)迅速崛起，行業(yè)應用軟件優(yōu)勢特色明顯。恒泰軟件實現(xiàn)了湘潭軟件外包出口的突破。電子信息產(chǎn)業(yè)園建設初見成效。九華示范區(qū)省級電子信息產(chǎn)業(yè)園、湘潭國家高新區(qū)火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園LED基地、天易示范區(qū)浙湘興業(yè)園LED基地、韶山永泉科技園光電產(chǎn)業(yè)基地等電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基礎設施和配套環(huán)境進一步完善，正在形成產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)鏈帶動、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的聚集洼地。移動電子商務試點取得成效。移動公交一卡通、移動公用事業(yè)繳費、便民小額支付等試點項目全面推進，已建成全網(wǎng)手機支付平臺，全市移動電子商務用戶規(guī)模已達到22萬戶，月交易金額超過10萬元。
6、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。2010年全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值7.2億元，預計2011年完成工業(yè)總產(chǎn)值8.6億元，同比增長19.4%。湘潭建源生物技術(shù)開發(fā)有限公司擁有國際領先的EMO復合菌微生物污水處理技術(shù)，屬公司自主開發(fā)的專有技術(shù)。還開發(fā)出高效自循環(huán)式生化處理設備；模塊式生化處理設備、VTBR、CBOT、ME污水處理系列設備，及MF—Y含油污水、FF—P電鍍廢水、VE含鹽廢水系列處理設備；VlBR—UF、VTBR—ME污水回用處理設備等。湖南曉華生物科技有限公司（在建項目），將生產(chǎn)除蟲菊殺蟲劑。該農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)已申請了世界專利，是取代對人高毒的甲胺磷農(nóng)藥的最佳新產(chǎn)品。全市有湖南紳泰春藥業(yè)有限公司、湖南飛鴿藥業(yè)有限公司、康普藥業(yè)湘潭一笑堂公司等中成藥生產(chǎn)企業(yè)，不同比例的生產(chǎn)了保健性中成藥。該行業(yè)前景非常看好。
（二）存在的主要問題
湘潭新興產(chǎn)業(yè)整體處在慢步盤旋上升階段，縱向有發(fā)展，橫向差距大，沒有重大突破，存在以下主要問題：
1、產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模不大。與先進發(fā)達地市相比，湘潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量還不夠大，競爭力不夠強，生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保發(fā)展不快，新能源起步晚，各領域中具有引領作用的龍頭骨干企業(yè)比較缺乏，在國際國內(nèi)具有影響力，特別是上下關聯(lián)度、能夠代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有行業(yè)標志地位的龍頭企業(yè)不多。
2、體制機制不健全，政策支持力度不大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個非均衡發(fā)展的系統(tǒng)工程,需要有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體制、風險分擔與化解機制等，但目前尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系和支持支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一整套體制機制；政府投入資金相對不足，管理部門分散，支持重點不突出，尚未有單獨的稅收優(yōu)惠政策、單列的引導資金或?qū)ｍ椯Y金等，缺乏對研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實行兩頭激勵政策。
3、存在著技術(shù)和人才“瓶頸”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)還不是很成熟，技術(shù)路線多樣，對研究能力和投入能力要求都比較高，因此技術(shù)、人才及專業(yè)化的人力資本是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正動力。湘潭缺少大院大所，院校和科研機構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐不夠；同時，許多企業(yè)專業(yè)化水平不高，技術(shù)以引進消化吸收為主，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，與發(fā)達地區(qū)相比缺乏長遠有效的技術(shù)戰(zhàn)略和引進培養(yǎng)高端人才戰(zhàn)略，與“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”的要求相比，還存在技術(shù)和人才“瓶頸”。
4、金融創(chuàng)新不夠，金融環(huán)境不成熟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風險、高回報的特征，其發(fā)展迫切需要通過金融創(chuàng)新來構(gòu)建風險分擔機制和區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特別融資機制，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動。湘潭缺乏風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金等，創(chuàng)業(yè)投資體系不完整、不完善。我們應進一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系，調(diào)動和引導民間資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立起新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系和金融支持體系，解決具有天然高風險性的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期融資需要，是需要研究和解決的問題。
加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快湘潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵之舉，是提升經(jīng)濟綜合實力，贏得國際競爭優(yōu)勢的根本之策，是培育新的經(jīng)濟增長點、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要支撐，是化解瓶頸制約、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠保障。我們必須充分認識培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，結(jié)合湘潭實際，搶抓重大機遇，明確發(fā)展方向，突破重點領域，加大工作力度，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。
三、培育發(fā)展思路、基本原則和重點領域
（一）培育發(fā)展總體思路。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，搶抓世界各國新興科技和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的歷史新機遇，立足湘潭老工業(yè)基地現(xiàn)實基礎和“兩型社會”潛在優(yōu)勢，緊緊圍繞“推動大開放、建設新湘潭”主題和“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”主線，以招商選資為切入點，項目建設為支撐，集聚發(fā)展為方向，自主創(chuàng)新為動力，走出一條具有湘潭特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。
（二）堅持的基本原則
政府引導與企業(yè)主體相結(jié)合。一方面，充分尊重企業(yè)市場主體地位，進一步讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，另一方面，加快制訂《湘潭市中長期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年），在體制機制創(chuàng)新、重大政策支持、強化組織實施等方面加強政府的宏觀引導。
重點突破與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。選擇湘潭基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮南冗M裝備、新能源、電子信息三大領域為突破口，加大培育力度，率先取得重大進展，引領其他四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成先進裝備、新能源、電子信息“頂天立地”、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意“鋪天蓋地”的大兵壓境之勢，全面構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)籌發(fā)展的全新格局。
創(chuàng)新引領與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“永動機”，積極打造“產(chǎn)學研”戰(zhàn)略金字塔，形成高校院所與企業(yè)分工合力、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的合作機制，形成社會各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，企業(yè)的創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，現(xiàn)實生產(chǎn)力促進產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的良性循環(huán)。
集聚發(fā)展與龍頭帶動相結(jié)合。大力推進兼并重組，重點打造一批行業(yè)領軍骨干企業(yè)，認真做好龍頭企業(yè)“裂變”文章，利用“核裂變”效應，促進中小企業(yè)配套，帶動園區(qū)快速發(fā)展，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、迅速形成產(chǎn)業(yè)化，真正走出一條由“點”（大企業(yè)）到“線”（產(chǎn)業(yè)鏈）再到“面”（產(chǎn)業(yè)群）的輻射擴展之路，最終形成一批規(guī)模總量大、核心競爭力強、能積極參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
（三）重點產(chǎn)業(yè)領域
集中力量在“先進裝備、新能源、電子信息三大重點領域?qū)崿F(xiàn)突破， 2015年，努力實現(xiàn)三大重點產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達1000億元，培育1個千億產(chǎn)業(yè)和2個500億級產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展成為湘潭工業(yè)經(jīng)濟核心增長級。
1. 做強做優(yōu)先進裝備產(chǎn)業(yè)。以戰(zhàn)略重組、產(chǎn)業(yè)聚變、企業(yè)裂變?yōu)橹攸c，大力夯實產(chǎn)業(yè)基礎，不斷強化服務增值，積極培育產(chǎn)銷市場，奮力將湘潭建設成為省內(nèi)率先、國內(nèi)領先、全球爭先的重要先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，力爭全市先進裝備制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值500億，年均增長25%左右，行業(yè)內(nèi)國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心增至20家以上；先進裝備制造全行業(yè)主營業(yè)務收入突破400億，全省排名前移2-3位。
2. 大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以信息化和工業(yè)化融合為牽引，以先進電子信息產(chǎn)品制造為基礎、軟件服務及網(wǎng)絡經(jīng)濟為核心，積極推進 “三網(wǎng)融合”、“智慧湘潭”、移動電子商務推廣、公共服務平臺支撐工程等4大重大工程，打造特色明顯、創(chuàng)新體系完善的信息產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，力爭布局 2-3個省級電子信息產(chǎn)業(yè)園，全市電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值250億元，主營業(yè)務收入達到200億。
3.突破發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展新能源裝備制造和新能源利用，加快形成以風能為核心，生物質(zhì)能、地熱能為重點，智能電網(wǎng)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，到2015年，力爭新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值400億元，培育年銷售收入過50億元的企業(yè)1-2個；建設2-3個國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺，5-10個省級技術(shù)創(chuàng)新平臺，申請發(fā)明專利100件，新能源裝機容量和發(fā)電量全市總裝機容量和總發(fā)電量的10%左右。
四、對策建議
（一）加強組織領導。建立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進委員會，由市委書記、市長任主任，市各有關部門主要負責同志組成，負責制定全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)扶持政策，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。下設辦公室，設在市經(jīng)委，負責具體的組織協(xié)調(diào)、推進計劃制訂、資源配制、扶持政策落實等工作。成立市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢，加強對規(guī)劃計劃實施的動態(tài)監(jiān)測和分析評估。
（二）制定配套政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須有強有力的、持續(xù)的政策支持，才能從無到有，從弱到強，發(fā)展為引領經(jīng)濟、社會發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)。建議借鑒外省市的經(jīng)驗、做法，抓緊研究制定湘潭推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的指導意見，加大政策扶持力度，在財稅、土地、信貸融資、人才、招商引資引智等方面給予全方位的扶持。
（三）增加創(chuàng)新投入。在加快現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家級和省級重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設的基礎上，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要通過加大技術(shù)改造投入，支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，引導企業(yè)逐步由依賴引進技術(shù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平，大力推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
（四）建立融資、上市平臺。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多是技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)，往往掌握相關行業(yè)的前端技術(shù)，而其中的中小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，經(jīng)常面臨資金的困擾，風險投資作為一種職業(yè)金融家向新的、迅速發(fā)展的、有巨大回報潛力的企業(yè)投入權(quán)益資本的行為，已越來越成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資的重要渠道之一。但創(chuàng)業(yè)企業(yè)如何與風險投資商對接卻是一個復雜的博弈過程，有人比喻說：在創(chuàng)業(yè)新時代，企業(yè)與風險投資商就像兩個獨翼巨人，他們渴望相互捆綁在一起飛翔，但只有企業(yè)具備強壯的右翼，資本才愿意把它強大的左翼綁過來，因此、政府在協(xié)助企業(yè)獲得資金融資方面是大有作為的，于此同時，我們還可以幫助那些具有發(fā)展前景企業(yè)積極上市融資。
（五）抓好重點項目建設。培育和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，項目建設是最重要的載體。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃編制，策劃、儲備、建設一批重點項目，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目庫，做好項目的調(diào)度和推進工作。依托國家、省、市重點建設工程，加強政策支持和市場引導，充分利用實施重點建設工程和調(diào)整振興重點產(chǎn)業(yè)形成的市場需求，促進進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主化、高效運轉(zhuǎn)，通過重點項目建設帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來保障重點項目的建設。同時通過自主招商引資引進一批高科技的重大項目，發(fā)揮其龍頭帶動作用，在相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群。
（六）堅持發(fā)展相結(jié)合。支持骨干企業(yè)通過兼并重組發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團，鼓勵企業(yè)由單機制造為主向系統(tǒng)集成為主轉(zhuǎn)變，引導專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，努力推進裝備制造業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。
（七）強化人才支撐。人才是實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的基礎，要認真落實好市委、市政府關于加強人才隊伍建設的意見，為引才、聚才、留才、用才創(chuàng)造良好的環(huán)境。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域、創(chuàng)新平臺建設和重大項目實施，結(jié)合企業(yè)自主創(chuàng)新的需要，制定特殊的優(yōu)惠政策，引進一批國內(nèi)外高層次的領軍人才，來完成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。
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