西經開發(fā)〔2011〕132號
西安經濟技術開發(fā)區(qū)管委會
關于印發(fā) “十二五”安全生產發(fā)展規(guī)劃的通知
安全領導小組各成員單位，區(qū)內各企事業(yè)單位:
《西安經濟技術開發(fā)區(qū)“十二五”安全生產發(fā)展規(guī)劃》已經管委會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○一一年三月二十九日
西安經濟技術開發(fā)區(qū)
安全生產“十二五”發(fā)展規(guī)劃
（2011—2015）
西安經濟技術開發(fā)區(qū)安監(jiān)局
二〇一一年三月
西安經濟技術開發(fā)區(qū)“十二五”
安全生產發(fā)展規(guī)劃
自1993年建區(qū)以來，經開區(qū)已初步發(fā)展成為一個外向型現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和城市新中心。“十一五”時期，經開區(qū)實現(xiàn)了由支柱產業(yè)向產業(yè)集群的躍升和產業(yè)開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)的躍升，實現(xiàn)區(qū)內生產總值翻兩番的目標，主要經濟指標繼續(xù)保持35%以上的高速增長，成為西安經濟發(fā)展最快的增長極。隨著區(qū)域經濟的高速發(fā)展和經濟方式的快速轉變，促進安全生產已成為經開區(qū)高度重視并著力加強的一項緊迫任務。為進一步加強安全生產工作，維護區(qū)域安全穩(wěn)定，依據國家、省、市對“十二五”安全生產工作的總體要求，特編制《西安經濟技術開發(fā)區(qū)“十二五”安全生產發(fā)展規(guī)劃》，對未來五年安全生產工作做出科學規(guī)劃和總體部署，確保經開區(qū)安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
目 錄
一、“十一五”工作回顧及存在的主要問題 1
（一）“十一五”工作回顧 1
1、事故總量相對穩(wěn)定，基本實現(xiàn)“十一五”預期目標 1
2、健全安全生產監(jiān)管體系，機構保障建設得到加強 2
3、完善法制建設，為長效機制奠定了基礎 2
4、健全安全生產支撐體系，應急管理初見成效 3
5、探索事故防控體系，危險源和隱患得到有效治理 4
6、安全工作組織領導有力，主體責任全面落實 4
（二）存在的主要問題及其原因 5
1、安全生產存在薄弱環(huán)節(jié) 5
2、一些行業(yè)事故多發(fā) 6
3、安全生產支撐體系不完善 6
4、安全監(jiān)管監(jiān)察力量不足 7
二、“十二五”安全生產發(fā)展趨勢和工作思路目標 7
（一）形勢與挑戰(zhàn) 7
（二）指導思想 8
（三）奮斗目標 8
三、“十二五”安全生產工作主要任務 8
（一）強化安全生產基礎保障建設 8
（二）深化重點行業(yè)和領域安全專項整治和監(jiān)管 9
（三）加強安全生產技術支撐體系建設 12
（四）推進科技進步和先進的安全管理 14
四、“十二五”時期安全生產重點工程 15
（一）重大隱患排查治理工程 15
（二）職業(yè)危害防治工程 15
（三）安全生產信息化建設工程 16
（四）安全生產教育培訓建設工程 16
（五）安全生產應急救援體系建設工程 16
（六）安全產業(yè)園區(qū)建設工程 17
五、“十二五”規(guī)劃實施的保障措施 17
（一）健全安全生產體系，納入經開區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃 17
（二）加強制度建設，嚴格安全生產執(zhí)法 18
（三）拓寬多元渠道，加大安全生產投入 18
（四）推動科技進步，實施科技興安戰(zhàn)略 18
（五）改善文化環(huán)境，強化人才隊伍建設 19
（六）部門各司其職，加強監(jiān)管執(zhí)法力度 19
（七）落實安全責任，跟蹤規(guī)劃實施評估 20
一、“十一五”工作回顧及存在的主要問題
（一）“十一五”工作回顧
“十一五”期間，經開區(qū)按照《經開區(qū)安全生產“十一五”規(guī)劃》的目標要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的指導方針，在安全生產機制建設、責任制落實、監(jiān)督檢查、宣傳教育、應急管理等方面做了大量工作，基本完成了“十一五”期間各項目標任務。
1、事故總量相對穩(wěn)定，基本實現(xiàn)“十一五”預期目標
“十一五”期間，經開區(qū)已步入了經濟快速發(fā)展階段，隨著中心區(qū)、出口加工區(qū)、草灘園區(qū)、涇渭工業(yè)園等四大園區(qū)的建設發(fā)展和城市新中心的建立，經開區(qū)已形成了以汽車產業(yè)群、電力電子產業(yè)群、新材料產業(yè)群、食品飲料產業(yè)群為主體的四大“支柱產業(yè)群”，企業(yè)數量顯著增加，建設規(guī)模迅速擴大。據統(tǒng)計，“十一五”前企業(yè)總數約1700家至“十一五”末企業(yè)數量增加至3600家，增長幅度達112%；建設面積由9.8平方公里擴大到71.4平方公里，規(guī)模擴大7倍。不斷擴大的區(qū)域范圍、快速增長的企業(yè)數量和建設規(guī)模給安全監(jiān)管工作帶來了巨大壓力。在管委會領導的高度重視和正確領導下，在安全領導小組各成員單位和企業(yè)的共同努力下，經開區(qū)安全生產工作得到了切實加強，“十一五”期間，各類生產安全事故基本控制在市政府下達的指標范圍內，全區(qū)未發(fā)生較大以上事故，實現(xiàn)了較大以上事故為零的目標；億元GDP事故死亡率2009年相比2005年下降26.9%。
2、健全安全生產監(jiān)管體系，機構保障建設得到加強
“十一五”期間，在已形成管委會、各職能部門、企業(yè)安全生產監(jiān)管體系的前提下，管委會每年都根據機構調整情況及時增加和變更安全領導小組成員。目前，安全領導小組成員單位已達到24個，涉及到管委會大部分部門及公安、消防、交警、質監(jiān)、工商等專項安全監(jiān)管部門，有力地保證了安全工作在各相關部門、行業(yè)和系統(tǒng)的落實。2009年，管委會成立了經開區(qū)安監(jiān)局，配備了3名專職安全管理人員和2名臨聘人員。同時,根據階段性工作需要，隨時增加聘用人員，安全生產工作得到了不斷加強。此外，安全生產經費逐年增加，從2006年28萬元增加至2010年40萬元，使安全工作從財力上得到了有力保障。在安全裝備上，管委會為安監(jiān)局人員配備了安全帽、安全帶、強力照明燈、防塵口罩、棉大衣、工作包、工作服和工作鞋等，為工作人員現(xiàn)場安全檢查在裝備上提供了有力保障。2010年，管委會還向市安監(jiān)局提交了行政執(zhí)法授權申請，安全監(jiān)察大隊也正在積極籌建中。
3、完善法制建設，為長效機制奠定了基礎
“十一五”期間，在不斷修訂完善《經開區(qū)安全領導小組工作制度》的基礎上，根據經開區(qū)實際，制定了《經開區(qū)安全生產政務信息報送制度》、《經開區(qū)安全生產隱患舉報獎勵制度》、《經開區(qū)安全生產檢查制度》、《經開區(qū)安全生產培訓制度》、《經開區(qū)建設施工安全管理規(guī)定》、《經開區(qū)安全生產行政許可工作程序規(guī)定》、《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》等一系列制度性文件，形成了與《安全生產法》配套、適合經開區(qū)發(fā)展的安全生產法律法規(guī)體系，為經開區(qū)安全生產長效機制建設奠定了基礎。區(qū)內29家世界500強企業(yè)及陜汽、金威、西部超導等國內行業(yè)龍頭企業(yè)也形成了完善的安全管理體系，安全生產相關技術也均采用國際先進標準。
4、健全安全生產支撐體系，應急管理初見成效
經開區(qū)安監(jiān)局與經貿發(fā)展局聯(lián)合，建立了與大專院校和科研院所廣泛聯(lián)系的渠道，積極為企業(yè)提供安全技術幫助，協(xié)助企業(yè)進行設備安全技術改造、技術研發(fā)和創(chuàng)新，初步建立了安全生產技術保障體系。與國家、省、市安監(jiān)系統(tǒng)培訓中心建立了暢通的培訓渠道，基本形成了安全生產培訓支撐體系，通過每年不少于10次的安全培訓，提高了各類人員的安全管理和安全技能水平，大多數企業(yè)安全生產管理人員、企業(yè)主要負責人和特殊工種人員能夠做到持證上崗。在對區(qū)內重大危險源普查的基礎上，結合經開區(qū)特點，建立了以管委會為核心，以公安、消防、交警、質監(jiān)、環(huán)保、醫(yī)療、工商、城管執(zhí)法大隊、企業(yè)應急救援隊伍為支撐的應急救援體系，形成了應急指揮、搶險救援、醫(yī)療后勤保障、工程搶險、事故處理及善后工作等安全生產事故應急救援體系。同時，指導企業(yè)開展了應急救援預案登記備案工作。《經開區(qū)重大生產安全事故應急救援預案》經過多次演練和修訂，使預案更加完善且更具可操作性。
5、探索事故防控體系，危險源和隱患得到有效治理
在深入總結經開區(qū)安全生產工作和分析多年安全生產事故特點的基礎上，安監(jiān)局于2008年撰寫了《西安經濟技術開發(fā)區(qū)生產事故預防控制體系研究》論文，為經開區(qū)重大事故預防控制體系的建立奠定了基礎；于2010年完成了《西安經濟技術開發(fā)區(qū)經濟高速發(fā)展環(huán)境下推廣安全生產標準化的研究》調研課題，在總結經開區(qū)目前推行標準化現(xiàn)狀基礎上提出對策措施，為進一步普及推廣安全生產標準化工作進行了深入探索。為切實做好重大危險源監(jiān)控工作，于2005年底對區(qū)內重大危險源進行了排查登記并建立了電子檔案。2007年和2008年，連續(xù)兩年對全區(qū)的重大危險源進行了重新調查登記，完善了重大危險源的建檔管理工作，并實施了對重大危險源定期評估和監(jiān)控管理。在重大隱患治理方面，依據各年度“安全生產隱患治理”中心任務，組織開展了以隱患排查為重點的安全生產大檢查。在每年重要階段、重大節(jié)日、特殊時期組織開展了安全生產大檢查。通過檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除了事故隱患，在此基礎上，有針對性地開展了煙花爆竹、建筑施工、工業(yè)企業(yè)、危險化學品、特種設備、道路交通的隱患專項治理，集中整治了重點高危行業(yè)的事故隱患。通過采取聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦等措施，徹底治理了較大事故隱患，有效打擊和制止了安全生產違法行為，維護了經開區(qū)的安全和穩(wěn)定。
6、安全工作組織領導有力，主體責任全面落實
經開區(qū)管委會高度重視安全生產工作，堅持每季度召開一次安全領導小組會議，定期分析安全生產形勢，傳達上級安全生產指示精神，通報事故隱患處置和整改情況，研究解決安全生產存在的問題，部署下一階段的工作。重大節(jié)日及特殊時期管委會領導堅持親自帶隊深入企業(yè)、建筑工地進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產工作中存在的問題,有力加強了對安全生產工作的領導。在落實政府和企業(yè)兩級安全生產責任制方面，管委會每年根據與市政府簽訂的安全生產目標責任書的要求，及時制定《委領導安全生產責任書》、《安全領導小組成員單位安全生產責任書》和《企業(yè)安全生產責任書》，具體量化工作任務，明確工作目標，同時通過層層簽訂責任書，形成了橫向到邊、縱向到低，全覆蓋安全生產領域的局面，通過年終逐級考核，保證了安全生產責任制的落實。
（二）存在的主要問題及其原因
“十一五”期間，經開區(qū)基本形成了安全生產體系完整、責任落實到位、安全生產環(huán)境逐步改善的局面。但與經開區(qū)發(fā)展速度相比，還存在許多不相適應的問題，主要反映在以下幾個方面：
1、安全生產存在薄弱環(huán)節(jié)
隨著經開區(qū)進入“二次創(chuàng)業(yè)”階段，各項事業(yè)呈現(xiàn)快速、穩(wěn)健發(fā)展勢頭，經開區(qū)已經成為全市的一個企業(yè)高度聚集、經濟快速發(fā)展的區(qū)域。由此也對安全生產帶來了巨大挑戰(zhàn)。在企業(yè)總量中，中小型企業(yè)占有的比例相對較大，其工藝、技術和設備仍較落后，事故隱患多，安全管理水平低等問題突出。同時，隨著區(qū)域范圍不斷擴大，新建、改建和擴建項目成倍增加，由此也在短期內對危險源監(jiān)控和事故預防帶來了較大的困難。一些行業(yè)生產基礎仍較薄弱、區(qū)域范圍產業(yè)結構復雜、企業(yè)類型多等特點使得在經濟高速發(fā)展環(huán)境下安全生產工作凸顯出一些薄弱環(huán)節(jié)。
2、一些行業(yè)事故多發(fā)
建筑、道路交通、工業(yè)企業(yè)等行業(yè)的安全生產事故表現(xiàn)突出，其中建筑工地的事故起數和死亡人數已占到事故總量的90%。建筑施工一直以來是經開區(qū)重點監(jiān)管行業(yè)，對建筑施工單位定期安全檢查和教育管理工作也做到了常抓不懈，但一些建筑施工企業(yè)仍不能正確處理安全生產與經濟發(fā)展的關系，重效益、輕安全的思想和行為仍然存在，安全管理意識和安全管理能力較低，從業(yè)人員安全素質差，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律現(xiàn)象屢禁不止，建筑施工仍是事故高發(fā)行業(yè)，導致“十一五”期間，建筑行業(yè)安全事故呈現(xiàn)出多發(fā)勢態(tài)。隨著“十二五”期間“二次創(chuàng)業(yè)”的逐步深入，建筑規(guī)模還將進一步擴大，建筑行業(yè)安全生產工作仍是未來一個時期經開區(qū)安全生產的主要工作。
3、安全生產支撐體系不完善
隨著經濟快速發(fā)展，安全生產監(jiān)管任務越來越重。與經濟快速發(fā)展對安全生產的要求相比，經開區(qū)安全生產制度建設還需要不斷完善，安全生產信息化水平還較低，安全生產管理網絡系統(tǒng)有待建立和完善，安全生產的科技支撐力量還比較薄弱，基礎設施落后，科研投入不足，成果轉化率較低，應急救援裝備不足，應急隊伍建設等有待進一步完善和提高。
4、安全監(jiān)管監(jiān)察力量不足
“十一五”期間，安全生產日益受到各級部門、各單位及社會的廣泛關注，經開區(qū)雖然建立了安全生產監(jiān)管體系，但安全生產監(jiān)管監(jiān)察保障能力低，安全生產監(jiān)管人員少、裝備缺乏，監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)實狀況，遠遠不能適應經濟建設快速發(fā)展的需要，安全生產監(jiān)管工作處于疲于應付狀態(tài)，很難做到主動出擊、全方位和全覆蓋。
二、“十二五”安全生產發(fā)展趨勢和工作思路目標
（一）形勢與挑戰(zhàn)
“十二五”時期是經開區(qū)全面建設城市新中心區(qū)、關天經濟核心產業(yè)區(qū)、先進制造業(yè)基地的攻堅期，是推動產業(yè)發(fā)展由集群向基地跨越、經濟發(fā)展由數量擴張向質量提高跨越、城市發(fā)展由地域性功能向國際化品質跨越、發(fā)展動力由要素驅動型和投資驅動型向創(chuàng)新驅動型為主跨越、對外開放由政策功能型向更深度參與國際經濟技術合作型跨越的重要時期。經濟發(fā)展方式的轉變，大量重點工程項目將投資建設，建筑施工項目急劇增加，交通運輸量迅速上升，企業(yè)數量進一步擴大，公眾聚集場所數量和人口密度增加，一些行業(yè)和領域安全生產的壓力將呈現(xiàn)新的特點。新產品、新技術、新工藝的推廣應用也將帶來新的職業(yè)安全健康危害，安全生產形勢更加嚴峻。隨著國家對安全生產重視程度不斷提高，從業(yè)人員對自身安全健康權益的保護意識不斷加強，社會對提升安全生產監(jiān)管監(jiān)察效能、提高事故災難應對處置能力提出了更高要求，安全生產監(jiān)管工作將面臨更加嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。
（二）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持“安全發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步明確和落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，深入開展安全生產執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育“三項行動”，全面加強法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”，推進安全生產標準化建設，強化責任制落實，依靠科技進步，提高本質安全水平和事故預防與應對能力，推動安全保障型社會建設，促進經開區(qū)安全生產狀況穩(wěn)定好轉。
（三）奮斗目標
到2015年，規(guī)范的安全生產法治秩序形成，安全生產監(jiān)管監(jiān)察與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產法規(guī)標準體系、技術支撐體系、應急救援體系、信息網絡體系、宣傳教育體系等五大體系進一步完善，企業(yè)安全生產主體責任進一步落實，生產安全事故和職業(yè)病得到有效防范。全區(qū)較大以上事故起數為零；億元GDP事故死亡率比2009年下降37.5%；有毒有害作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查合格率達到90%以上。
三、“十二五”安全生產工作主要任務
（一）強化安全生產基礎保障建設
法制體制機制建設：依據經開區(qū)“十二五”期間經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點，結合經開區(qū)實際需要,進一步完善安全生產制度建設。到2015年形成較為完善且與《安全生產法》等法律相配套的經開區(qū)安全生產法律法規(guī)體系；形成良好的依法可行的工作機制和安全管理秩序。
保障能力建設：在安全監(jiān)管保障能力建設方面，加強機構和執(zhí)法能力保障建設。在機構不斷完善的基礎上，逐年增加安全經費投入，安排專項資金用于安全監(jiān)管部門監(jiān)管裝備的配置和更新。到2015年，安全生產綜合監(jiān)督管理機構更加健全，建立具有較高素質和執(zhí)法能力的安全生產監(jiān)察執(zhí)法隊伍，行業(yè)主管部門的安全生產監(jiān)管機構和人員能滿足工作需要，安全監(jiān)管執(zhí)法裝備、檢測裝備配備到位。
在企業(yè)安全保障能力方面，依法監(jiān)督企業(yè)加大安全投入，積極鼓勵企業(yè)采用新技術，使用先進設備，強制淘汰落后工藝和設備。完善高危行業(yè)安全生產風險抵押金制度和工傷保險、商業(yè)保險體系，構筑多元化的安全生產投入機制。到2015年，重點行業(yè)企業(yè)100%建立安全生產專項資金帳戶，企業(yè)安全生產保障能力切實提高，企業(yè)真正成為安全生產保障能力的建設主體和投入主體。
（二）深化重點行業(yè)和領域安全專項整治和監(jiān)管
非煤礦山（石油技術服務企業(yè)）：嚴格執(zhí)行安全生產許可制度，大力推廣先進的安全管理標準體系，開展定期不定期的隱患排查，督促企業(yè)對較大隱患及時整治，做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，對作業(yè)人員加強安全教育，嚴格操作規(guī)程。同時，加強安全監(jiān)管的專業(yè)技術力量和應急救援能力建設。到2015年，石油技術服務企業(yè)在安全許可的前提下，全部實行HSE（健康安全管理體系）管理，重點特殊崗位配備安全監(jiān)管專業(yè)技術人員，作業(yè)人員全部持證上崗，應急管理、應急物資、應急救援隊伍達到安全許可要求。
建筑施工：完善建筑施工安全監(jiān)管機制，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產信用及失信懲罰制度。強化建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管，健全并完善建筑施工事故應急救援管理，突出加強高處墜落、坍塌、塔吊倒塌等多發(fā)事故的預防工作，督促建設施工企業(yè)事故預防措施的制定與落實；監(jiān)督建設單位、施工單位、監(jiān)理單位安全生產責任的落實，加強對建筑施工項目負責人、安全管理人員、勞務作業(yè)人員的培訓教育。到2015年，各項建設施工生產安全事故逐年下降，全區(qū)安全文明工地達到90%。
危險化學品：進一步加強對危險化學品的安全監(jiān)管，完善危險化學品監(jiān)管部門的協(xié)調機制，落實監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行安全生產許可和新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”制度，嚴厲打擊非法生產經營行為。到2015年，建立完善的危險化學品安全管理制度，建立應急救援體系和危化事故災害預警機制，建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監(jiān)控系統(tǒng)及動態(tài)監(jiān)控網絡系統(tǒng)。
煙花爆竹：嚴格執(zhí)行煙花爆竹經營許可制度，加大對各種煙花爆竹經營攤點、倉儲的監(jiān)管，加大對非法經營的打擊力度，防范重大煙花爆竹事故的發(fā)生。
消防安全：編制和實施中心區(qū)、草灘生態(tài)工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)和涇渭新城區(qū)域消防規(guī)劃，以人員密集場所等公共區(qū)域消防監(jiān)控與預警為重點，加強公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設，強化火災隱患治理和消防培訓體系，提高全民消防安全素質。到2015年，與企業(yè)聯(lián)合，在全區(qū)大中型企業(yè)中建立志愿消防隊伍，完善消防隊伍裝備，推進區(qū)域和企業(yè)志愿消防隊伍建設；有計劃地組織開展經常性和針對性的各類火災事故演練，同時建立區(qū)域網格化的火災隱患排查機制，提高全社會火災防治水平。
特種設備：嚴把特種設備安全準入關，深入開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治，從根本上消除違法制造、安裝、使用特種設備的現(xiàn)象，杜絕潛在事故隱患。到2015年，建立健全特種設備動態(tài)監(jiān)管網絡體系和安全技術評價體系，形成動態(tài)監(jiān)管數據庫，建立監(jiān)管部門與企業(yè)之間的快速聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時溝通報告、及時處置。
加強職業(yè)危害監(jiān)管：嚴格落實職業(yè)危害申報制度、作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理制度，要求企業(yè)按時、按要求、按內容如實上報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。強化石油鉆采、建筑、建材、冶金、機械、化工、家具制造等職業(yè)危害嚴重行業(yè)的預防與控制，大力開展對全員職工的職業(yè)安全教育，提高從業(yè)人員的自我保護能力和防范意識。建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制，加強生產經營單位的自律管理。到2015年，全面完成對區(qū)內所有生產經營單位職業(yè)危害因素的申報、登記工作，建立全區(qū)職業(yè)危害申報數據庫，加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測、評價與控制管理工作，嚴格控制職業(yè)病危害發(fā)病率和事故率，切實保障勞動者的健康和安全。
道路交通：堅持預防為主，階段性工作與長效機制相結合，全面推行道路交通社會化管理新機制。繼續(xù)深入貫徹落實“五整頓、三加強”（即：整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業(yè)、整頓機動車生產改裝企業(yè)、整頓危險路段，加強責任制、加強宣傳教育、加強執(zhí)法檢查），加強對重點路段、重點時段、重點企業(yè)的安全管控與專項整治，加大危險路段和事故多發(fā)點段的排查、治理工作力度，加大對各種道路違章行為的查處力度，嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕車、超載、超速等嚴重違法行為，建立健全“統(tǒng)一管理、分級負責、多方聯(lián)動”的道路交通應急管理體制，有效預防和減少各類道路交通事故的發(fā)生。到2015年，全區(qū)道路交通秩序井然，道路交通事故逐年下降。
（三）加強安全生產技術支撐體系建設
加強應急救援體系建設：按照應急救援分類管理、分級負責、屬地管理的原則，進一步完善區(qū)內不同行業(yè)、各企事業(yè)單位應急預案的建立、審核、備案管理工作，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、結構完整、裝備齊全、全局協(xié)調、局部互動、反應靈敏、處置高效的應急救援體系，完善區(qū)級、企業(yè)級兩級聯(lián)動機制，形成快速、有序、高效的救援力量。到2012年，完成對區(qū)內各主要行業(yè)和安全生產事故應急救援預案的備案工作；到2015年，與企業(yè)聯(lián)合，基本完成區(qū)內各重點企業(yè)專兼職應急救援隊伍建設和區(qū)域應急義務救援隊伍組建工作。推進全區(qū)安全生產應急救援通信信息系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)省、市、區(qū)、企業(yè)四級應急救援體系互聯(lián)互通和信息、資源共享，做到信息暢通、快速反應、處置有序，全區(qū)生產安全事故的搶險救援能力顯著增強。
加強重大危險源和較大事故隱患治理：進一步完善重大危險源監(jiān)測監(jiān)控管理制度，明確各級各部門對重大危險源的監(jiān)管職責，認真開展重大危險源辨識、申報、登記、評估、檢測、監(jiān)控以及應急預案制定等工作，按照區(qū)域發(fā)展新情況，逐步完善重大危險源的申報統(tǒng)計工作。對重點行業(yè)和領域的較大事故隱患進行登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監(jiān)督。對構成重大事故隱患的公路危險路段、城市軌道交通設施、危險化學品倉儲區(qū)等進行重點治理，人員密集場所、城市公共基礎設施為重點的火災隱患治理。到2015年，完成全區(qū)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大危險源的動態(tài)監(jiān)管，完成對重大事故隱患登記建檔、評估分級工作。
開展安全生產信息系統(tǒng)建設：依據安全生產工作的實際需要，充分利用現(xiàn)代通訊、信息網絡等先進技術，強化安全生產管理。到2015年，建立完善的安全生產監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)、應急救援信息管理系統(tǒng)，建立重點企業(yè)信息庫、安全生產專家信息庫、危險化學品基本信息庫及重大危險源信息庫等幾大數據庫。同時，加強與省、市信息互通和信息資源共享，形成信息準確、渠道暢通、反應快捷的信息化網絡體系，實現(xiàn)全區(qū)安全生產預防、預警體系科學化、現(xiàn)代化。
（四）推進科技進步和先進的安全管理
推進“科技興安”戰(zhàn)略:強化科技進步對安全生產的促進和保障作用，充分利用高校和科研院所的資源和力量，與企業(yè)強強聯(lián)合，加強對事故發(fā)生有關規(guī)律的認識和研究，建立安全生產事故控制長效機制。鼓勵和支持企業(yè)應用和推廣先進的安全技術，實施安全技術示范工程，提升安全生產科技水平；應用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，了解掌握安全科技動態(tài)，加快安全科技新技術、新工藝、新材料的推廣應用，提高企業(yè)安全生產自動化、數字化、信息化水平，為安全生產提供技術保障。到2015年，逐步建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的安全科學技術支撐體系。
推廣先進的安全管理體系和標準化：在目前經開區(qū)安全管理的基礎上，進一步深入推廣OSHAS18000、HSE等安全管理體系和安全生產標準化工作，提升企業(yè)安全管理水平。積極開展安全生產標準的研究工作，探究與經開區(qū)經濟高速發(fā)展環(huán)境相適應的安全生產管理體系。加快安全生產標準化人才隊伍的培養(yǎng)，盡快樹立安全生產標準化推廣示范企業(yè)，實現(xiàn)生產工序、安保設施、安全管理、安全操作和危險部位監(jiān)管標準化，做到全員、全過程、全方位的科學化、規(guī)范化安全管理，逐步深化職業(yè)安全健康管理體系認證工作。到2015年，區(qū)內高危行業(yè)、大中型重點企業(yè)全部開展職業(yè)安全健康管理體系認證工作并有效實施安全生產標準化管理。
四、“十二五”時期安全生產重點工程
（一）重大隱患排查治理工程
健全完善重大事故隱患報告制度，建立完善的排查機制。加大對非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通、火災等行業(yè)領域及地鐵出入口、大型商場等人員密集場所重大事故隱患的綜合排查治理力度。較大事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的，應當依法責令其暫時停產、停業(yè)整頓、停止建設或者停止使用。“十二五”期間，認真做好重大危險源企業(yè)的搬拆遷工作，督促企業(yè)全面落實危險化學品建設項目安全“三同時”工作，加強源頭管理。
（二）職業(yè)危害防治工程
對全區(qū)存在職業(yè)危害的生產場所進行普查、分級、登記，加強對非煤礦山、危險化學品、建筑施工、建材以及家具制造等職業(yè)危害嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查，強化對粉塵、毒物等有害物質的監(jiān)測監(jiān)控，督促指導企業(yè)落實職業(yè)危害防治與整改措施，鼓勵支持企業(yè)采用職業(yè)安全健康管理體系，促進企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生落后狀況得到根本改善。大力開展對全員職業(yè)安全培訓教育，提高從業(yè)人員的自我防范意識和保護能力。
（三）安全生產信息化建設工程
利用現(xiàn)代通訊、網絡等先進技術，建設覆蓋全區(qū)企業(yè)的安全生產監(jiān)管信息網絡，實現(xiàn)各級安全生產監(jiān)管機構以及管委會安全領導小組成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。建立安全生產監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)、應急救援信息管理系統(tǒng)以及重點企業(yè)信息庫、安全生產專家信息庫、危險化學品基本信息庫及重大危險源信息庫等幾大數據庫，同時加強與省、市的信息互通和信息資源共享，為安全監(jiān)管提供科學可靠的決策依據和管理手段。
（四）安全生產教育培訓建設工程
創(chuàng)新安全培訓形式，加大與高校、科研機構、安全教育中介機構的聯(lián)系，拓寬安全培訓教育渠道，加大培訓力度，特別是對企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的教育與培訓，使所培訓人員具備與本單位所從事的工作相適應的安全生產知識和管理能力。為企業(yè)和高校搭建溝通橋梁，在全區(qū)重點企業(yè)設立安全工程專業(yè)實習基地，通過企業(yè)員工與學生的交流和實踐，促使學生掌握相關專業(yè)的安全工作技能，促使企業(yè)了解和應用最新的理論知識，促進企業(yè)技術改革，實現(xiàn)互利雙贏。
（五）安全生產應急救援體系建設工程
整合應急救援資源，加快推進應急救援指揮機構建設,建立健全安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、公安及相關部門統(tǒng)一協(xié)調機制。初步建立省、市、區(qū)、企業(yè)四級應急管理組織體系和應急救援體系信息化，完成區(qū)內各重點企業(yè)專兼職應急救援隊伍和區(qū)域應急救援隊伍的組建工作，補充完善應急救援技術支撐和物資儲備，提升應急救援的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。積極做好應急預案備案管理及演練工作，注重上下級政府之間、行業(yè)部門之間、企業(yè)之間的預案銜接，進一步提高預案的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，提高管理人員和從業(yè)人員的協(xié)同能力和應急處置能力。
（六）安全產業(yè)園區(qū)建設工程
積極推進安全生產產業(yè)園區(qū)以及安全社區(qū)建設活動，學習國內外安全生產產業(yè)園區(qū)和社區(qū)建設經驗，探索安全社區(qū)網格化管理模式，將安全生產產業(yè)園和安全社區(qū)的建設與事故災難、自然災害、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生等事故預防體系建設和應急救援體系建設相結合，力爭在“十二五”末建立一個安全生產產業(yè)園區(qū)和兩個市級安全社區(qū)。
五、“十二五”規(guī)劃實施的保障措施
（一）健全安全生產體系，納入經開區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃
社會經濟的快速發(fā)展離不開安全生產的協(xié)同保障，必須正確處理安全生產與經濟、社會發(fā)展的關系。建立安全生產與經濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理好安全生產與經濟發(fā)展和社會進步的關系，把本規(guī)劃的總體目標、安全生產控制指標和相關內容納入經開區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，做到安全生產與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調推進，實現(xiàn)安全生產與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。
（二）加強制度建設，嚴格安全生產執(zhí)法
及時修訂和完善經開區(qū)各項安全管理制度，健全法制建設，切實做到安全生產工作有法可依。繼續(xù)推行高危行業(yè)安全生產許可證制度，嚴格安全設備設施、勞動保護用品以及安全標志、標識市場準入。根據經開區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法提高企業(yè)安全準入條件，淘汰落后產業(yè)、工藝和設備。嚴格落實新建、改建、擴建項目安全設計、施工、建設“三同時”制度。建立相對獨立的安全生產績效評估機制，為管理決策提供科學依據。加強行政執(zhí)法和違法行為處罰制度建設，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
（三）拓寬多元渠道，加大安全生產投入
進一步加大安全生產投入，管委會及區(qū)內各企業(yè)要在每年年初的財政預算中安排一定資金作為安全生產專項經費，確保安全科技推廣、技術支撐體系建設、安全隱患治理、公共基礎設施建設、安全生產重點工程項目、安全生產保障體系建設、重大事故隱患治理、安全生產應急救援、宣傳教育培訓、事故調查處理等工作的投入。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬安全生產投入渠道，建立企業(yè)、政府和社會共同參與的多元化安全生產投入機制，利用稅收、信貸、保費等經濟手段激勵企業(yè)加大安全生產投入。
（四）推動科技進步，實施科技興安戰(zhàn)略
充分利用高校和科研院所的資源和力量，與企業(yè)強強聯(lián)合，把安全生產中亟待解決的共性、關鍵性、公益性技術難題列入安全生產科技攻關計劃，加快安全生產科技創(chuàng)新和成果轉化，建立安全科技示范項目并在全區(qū)予以推廣。加快安全生產新技術推廣，鼓勵和支持全區(qū)內企業(yè)采用先進的安全技術、材料、工藝和產品，提高企業(yè)安全裝備水平和安全管理水平，淘汰落后的技術和工藝，解決高危行業(yè)、重點領域、重大事故防范等方面的安全技術問題。
（五）改善文化環(huán)境，強化人才隊伍建設
倡導以人為本的安全生產理念，充分發(fā)揮電視、廣播、網絡、報紙等媒體的作用，大力宣傳安全生產法律法規(guī)，普及安全知識，提高全員安全生產意識和安全文化素質，在全區(qū)形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。堅持面向企業(yè)、面向職工群眾的方針，多形式、多渠道、多層次宣傳安全文化。進一步推動企業(yè)的安全文化建設，將安全文化作為企業(yè)章程和文化的重要組成部分，樹立企業(yè)員工的安全生產主動意識，營造良好的安全生產文化氛圍。同時，加強對安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質和管理水平。堅持對生產經營單位負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員的培訓考核，尤其是加強對中小企業(yè)和高危行業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查，培養(yǎng)一批有技術、懂管理的高素質安全管理人才。
（六）部門各司其職，加強監(jiān)管執(zhí)法力度
安全生產規(guī)劃涉及到諸多相關部門，各部門要明確職能分工，高度重視、通力合作、認真負責，確保規(guī)劃的合法有效實施。按照法律法規(guī)要求，依法建立健全領導干部安全生產責任制，嚴格執(zhí)行安全生產行政許可制度，并實行目標管理，量化各項工作任務。加強綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的溝通協(xié)調，進一步明確職責和權力，避免監(jiān)管缺位、越位和推諉。加大對重點企業(yè)的監(jiān)管力度，加大對企業(yè)違法行為的處罰力度，對有突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵以及政策支持。
（七）落實安全責任，跟蹤規(guī)劃實施評估
強化安全領導小組各職能部門安全生產責任制的落實，加大安全生產綜合監(jiān)管部門工作力度，加強對安全領導小組各成員單位安全生產工作的監(jiān)督檢查，層層落實安全生產監(jiān)管責任，并加大安全生產行政責任追究落實力度。強化對企業(yè)專項整治與打非查違，保證安全生產投入，細化安全防范措施，推廣安全生產標準化，全面落實安全生產企業(yè)主體責任，創(chuàng)造規(guī)劃實施的良好環(huán)境。在“十二五”安全生產規(guī)劃實施過程中，對規(guī)劃進行適時評估。各責任單位在每個規(guī)劃年度組織開展規(guī)劃實施情況的自評自查活動，檢查規(guī)劃任務的完成情況。根據本規(guī)劃重點工作任務和重大項目的規(guī)劃情況，分階段進行規(guī)劃評估。到2015年年末，對“十二五”規(guī)劃實施總體情況進行評估。結合階段評估結果，適時對規(guī)劃目標和實施戰(zhàn)略進行必要調整，促進安全生產工作依照規(guī)劃順利開展，確保未來五年經開區(qū)安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
主題詞：文秘工作 安全生產 規(guī)劃 通知
西安經濟技術開發(fā)區(qū)管委會辦公室 2011年3月29日印發(fā)
