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丁世鵬 按照縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)安排部署，我把能夠反映和代表漢源鎮(zhèn)特色的金家坪村確定為調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)宣傳教育、調(diào)查問(wèn)卷、走訪群眾，召開(kāi)座談會(huì)等形式，就如何深化農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，解決影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的突出問(wèn)題，作為調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行了深入調(diào)研，并形成如下報(bào)告。 一、基本情況 漢源鎮(zhèn)位于寧強(qiáng)縣東南部，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，地處秦巴腹地漢水源頭，與舒家壩鎮(zhèn)、高寨子鎮(zhèn)、鐵鎖關(guān)鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、代家壩鎮(zhèn)相鄰。鎮(zhèn)域面積288平方公里，轄25個(gè)村2個(gè)社區(qū)、209個(gè)村（居）民小組。全鎮(zhèn)總?cè)丝?0284人，其中農(nóng)村人口8988戶29969人。有耕地面積30391畝，森林面積16041公頃，退耕林地面積23856.7畝。 金家坪村位于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積4.6平方公里，108國(guó)道橫穿全村，2條通村水泥路連通各組，既有優(yōu)越的交通條件，也有天然的自然資源，全村森林覆蓋率43%以上。產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、交通、企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為增收的主要渠道。近年來(lái)，隨著縣城骨架的南延，金家坪村2個(gè)組40%的村民已進(jìn)入城市中心區(qū)，變?yōu)槌侵写濉Ｈ遢?個(gè)村民小組，433戶1545人，黨員39名。2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)10500元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1617萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)309噸，油料總產(chǎn)15噸，計(jì)劃2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到11250元，村“三委”班子健全，作用發(fā)揮良好。 二、金家坪村發(fā)展現(xiàn)狀 該村多年來(lái)始終重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全村大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用好田好地種植茶葉，使茶葉產(chǎn)業(yè)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有茶園2400畝，其中可采摘茶園1300畝,現(xiàn)已被確定為省級(jí)“一村一品”茶葉示范村。優(yōu)越的地理?xiàng)l件和區(qū)位優(yōu)勢(shì),為大力發(fā)展交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)、工業(yè)企業(yè)、房屋出租、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、汽車(chē)維修等奠定了基礎(chǔ)。目前，全村已有3家茶葉加工廠，25戶從事餐飲，36戶從事商品零售，25戶從事交通運(yùn)輸，4家從事汽車(chē)維修。縣、鎮(zhèn)通過(guò)招商引資新辦3家汽貿(mào)公司，1家天然汽公司，2個(gè)機(jī)磚廠，2個(gè)琉璃瓦廠,帶動(dòng)全村380多人就業(yè)。全村外出務(wù)工460人，累計(jì)年收入800萬(wàn)元以上。村兩委班子團(tuán)結(jié)一心，始終本著以民為本、促民增收、為民服務(wù)的理念，使群眾生活條件不斷改善，生活環(huán)境不斷變化，97%以上的村民住進(jìn)了磚混結(jié)構(gòu)的房屋。結(jié)合農(nóng)村清潔工程，道路兩旁新建花池50多個(gè)，栽種風(fēng)景樹(shù)300多棵，周邊環(huán)境進(jìn)一步綠化和美化。所有農(nóng)戶擁有彩色電視機(jī)，電話普及率達(dá)90%，30%農(nóng)戶家有摩托車(chē)或電動(dòng)車(chē)，有22戶村民家有小轎車(chē)，118戶村民家有電腦，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平顯著提高。2011年在“升級(jí)晉檔”活動(dòng)中，金家坪村率先進(jìn)入一類村黨支部，受到省委組織部表彰。深入開(kāi)展了普法教育，教育和引導(dǎo)村民學(xué)法、知法、懂法、守法，增強(qiáng)了村民依法維權(quán)的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性。掃除了“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，反對(duì)封建迷信和非法宗教活動(dòng)，農(nóng)村文化生活和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)豐富多彩，創(chuàng)造了安全祥和、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。 三、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的突出問(wèn)題 （一）農(nóng)民增收難是影響農(nóng)村和諧最大的問(wèn)題。隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長(zhǎng)。但是總體來(lái)看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還是較低。農(nóng)民收入來(lái)源不穩(wěn)定，增收項(xiàng)目單一且難度較大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮。另外，村上現(xiàn)有貧困戶14戶，占全村總?cè)丝?%。解決好這些群眾的溫飽乃至發(fā)家致富的問(wèn)題，不僅是我們扶貧工作中最難啃的硬骨頭，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性問(wèn)題。 （二）農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問(wèn)題突出。雖然城鎮(zhèn)骨架在擴(kuò)大，發(fā)揮了帶動(dòng)輻射功能，但由于受城鄉(xiāng)二元體制影響，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距還存在。一是5個(gè)組260戶1000余人至今未吃上干凈自來(lái)水。二是3個(gè)組通網(wǎng)絡(luò)，5個(gè)組仍不通。三是有線電視“燈下黑”，“戶戶通”未實(shí)施。四是通村水泥路路基被洪水沖刷，面板多處懸空，無(wú)資金維修。五是金家坪村一組居住在殯儀館周邊的群眾對(duì)無(wú)節(jié)制地燃放鞭炮、禮花現(xiàn)象普遍反感，尤其是對(duì)夜里12點(diǎn)以后放炮噪音擾民怨聲載道，希望加強(qiáng)管理和節(jié)制，更希望政府能夠重新選址、遷移殯儀館。這些問(wèn)題影響和制約了農(nóng)村社會(huì)管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比、與城市的社會(huì)建設(shè)相比、與農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的需要相比，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足的問(wèn)題更加突出。農(nóng)民看病難、農(nóng)村孩子上學(xué)難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧與城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的最大變量。 （三）農(nóng)村土地征用領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地資源稀缺性更加凸顯，尤其是近年來(lái)，該村先后經(jīng)歷了二級(jí)路征地、王家壩開(kāi)發(fā)、天津醫(yī)院、迎賓路、交通環(huán)島、五丁路建設(shè)等一系列征地拆遷，引發(fā)失地農(nóng)民增加、土地流轉(zhuǎn)不暢、土地利用率低、宅界地界、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷安置等一系列矛盾糾紛，有的成遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，個(gè)別問(wèn)題導(dǎo)致重復(fù)上訪。 (四)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新問(wèn)題。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱或空白，從而缺乏凝聚力，也影響到干部的工作積極性和主動(dòng)性。另外，城市化進(jìn)程導(dǎo)致失地農(nóng)民增加，農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工或外出務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象。小農(nóng)思想、各自為陣、“等、靠、要”現(xiàn)象依然存在，已成為制約發(fā)展的重要因素。 （五）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)舉步維艱。一是土地荒蕪或廣種薄收，有的投入大、產(chǎn)出低，有的農(nóng)作物還未成熟就被野豬等侵害受損或顆粒無(wú)收，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性削弱。二是茶葉品種單一、老化、低產(chǎn)茶園面積逐年增加，鮮葉利用率低，缺乏技術(shù)和品牌支撐，茶農(nóng)種茶積極性降低。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度大，成片土地流轉(zhuǎn)會(huì)因個(gè)別農(nóng)戶不愿出租而擱淺，龍頭企業(yè)難以進(jìn)入和發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)意識(shí)差，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光和思維。四是種菜合算賣(mài)菜難。無(wú)攤位無(wú)場(chǎng)地，被排擠，菜農(nóng)受歧視。四是農(nóng)村臟、亂、差和環(huán)境污染現(xiàn)象存在，環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)有待加強(qiáng)。 四、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的對(duì)策 （一）加強(qiáng)“三委”建設(shè) 支委、村委、監(jiān)委建設(shè)，關(guān)系到堡壘作用的發(fā)揮，事關(guān)群眾的認(rèn)同和支持，加強(qiáng)“三委”建設(shè)，應(yīng)從五方面入手。一是推行村支部書(shū)記的聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，并形成制度，抓好落實(shí)；二是做好新一輪村級(jí)黨組織升級(jí)晉檔和社區(qū)黨組織晉位提擋工作，推進(jìn)后進(jìn)黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)；三是以開(kāi)展“川陜黨建示范走廊”活動(dòng)為契機(jī)，建設(shè)黨建綜合示范村；四是“三委”班子的民主意識(shí)要增強(qiáng)，廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督；五是學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育要加強(qiáng)，使他們不斷掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，做到思路有創(chuàng)新、發(fā)展有舉措、產(chǎn)業(yè)有突破、工作有實(shí)績(jī)。 （二）致力于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 金家坪村區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，以茶葉為主的“一村一品”基礎(chǔ)已奠定，餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸、房屋租賃、勞務(wù)、加工、磚瓦廠、苗木等發(fā)展迅速，效益凸顯，群眾收入基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還必須挖掘潛力，采取措施，抓好落實(shí)。一是改造低產(chǎn)茶園，改良品種，增加茶葉產(chǎn)出率和附加值；二是成立專業(yè)合作社組織，有組織的經(jīng)營(yíng)，成立建筑隊(duì)，把技術(shù)工人集中起來(lái)獨(dú)立承攬工程；三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)投資商搞集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率；四是發(fā)展蔬菜、食用菌、苗木、花卉及庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加收入；五是筑巢引鳳，招商引資，帶動(dòng)發(fā)展；六是抓好科技推廣，提高農(nóng)民從事各行各業(yè)的科技含量；七是建立失地農(nóng)民和技術(shù)工人、剩余勞動(dòng)力就業(yè)信息檔案，針對(duì)不同人群提供不同就業(yè)信息，量才適用，有序輸出，增加收入。 (三)建立健全便民服務(wù)工作機(jī)制 有效整合社會(huì)公共資源，繼續(xù)推行便民服務(wù)工作機(jī)制。為群眾提供婚姻登記、戶籍辦理、宅基地審批、計(jì)劃生育、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、養(yǎng)老、低保、定補(bǔ)、醫(yī)保、失業(yè)登記、傷殘救助和文化體育、農(nóng)、林、產(chǎn)業(yè)等綜合性便民服務(wù)。為群眾提供進(jìn)一道門(mén)辦事，一條龍服務(wù)，一站式終結(jié)的優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 (四)建立健全社會(huì)管理工作機(jī)制 一要以村為核心，建立健全人口基礎(chǔ)臺(tái)帳，完善人口民情信息化管理平臺(tái)建設(shè)，抓好人口民情動(dòng)態(tài)管理。二要以司法所、派出所及村警務(wù)室，村信訪維穩(wěn)工作室為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)綜治管理，抓好治安聯(lián)防群防群治隊(duì)伍建設(shè)，電子信息化防控體系建設(shè)，推進(jìn)平安村創(chuàng)建。三要加大新農(nóng)村建設(shè)力度，抓好“五清五亂”治理，狠抓安全生產(chǎn)和計(jì)劃生育，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和扶貧幫困政策，重視群眾路線教育和美德教育，促進(jìn)和諧鎮(zhèn)村建設(shè)。 （五）建立健全矛盾調(diào)處工作機(jī)制 依托村綜治信訪維穩(wěn)工作室，加大矛盾排查力度，建立以村民調(diào)解組織為一線，以村、組干部為中堅(jiān)，以鎮(zhèn)包村干部為最后防線的三道關(guān)矛盾調(diào)解處置工作機(jī)制。把土地征用、房屋拆遷等敏感、突出問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾糾紛，以及各類鎮(zhèn)村事務(wù)糾紛和鄰里矛盾糾紛，爭(zhēng)取在第一時(shí)間，第一地點(diǎn)化解，消除在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層，做到小事不出組，大事不出村，矛盾不上交，打造鎮(zhèn)村人文和諧新環(huán)境。 （六）建立健全幫扶救助工作機(jī)制 一是建立健全五保戶、低保戶、特困戶、殘疾智障家庭和流浪乞討人員幫扶救助機(jī)制，營(yíng)造扶危濟(jì)困、助人為樂(lè)的氛圍。二是建立健全勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)和用工信息化平臺(tái)，為勞資雙方創(chuàng)建雙向互動(dòng)的就業(yè)、用工幫扶服務(wù)新機(jī)制。 五、深化農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的幾點(diǎn)建議 （一）協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，努力為民辦實(shí)事。通過(guò)對(duì)金家坪村的走訪、座談和調(diào)研，群眾最關(guān)心、最期盼解決的問(wèn)題是吃上干凈的自來(lái)水、通網(wǎng)絡(luò)、看有線電視、賣(mài)菜有攤位、茶葉產(chǎn)出率提高、土地合理流轉(zhuǎn)和利用，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)及失地農(nóng)民生活保障等問(wèn)題。這些民生、民利問(wèn)題，必須高度重視，特別是群眾住在中心區(qū)，卻吃不上干凈的自來(lái)水，看不上有線電視，用不上電腦，“燈下黑”現(xiàn)象始終沒(méi)得到解決，為此，要及時(shí)與有關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，以期望盡快解決和落實(shí)。 （二）加強(qiáng)監(jiān)督，提高“兩委”工作透明度。定期、不定期的召開(kāi)村民代表聯(lián)席評(píng)議會(huì)，把村兩委工作置于群眾的監(jiān)督之下，做到公開(kāi)、公正、公平、透明，取信于民，把村兩委建設(shè)成為農(nóng)民群眾真心信賴、擁護(hù)和愛(ài)戴的新時(shí)期戰(zhàn)斗堡壘。 （三）重視村民思想道德建設(shè)，開(kāi)展各類創(chuàng)建活動(dòng)。依托黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備、文化站、圖書(shū)室等廣泛開(kāi)展群眾思想道德建設(shè)，不斷提高黨員素質(zhì)和村民素質(zhì)。組織開(kāi)展“好公婆”、“好媳婦”、“五好家庭”、“平安家庭”、“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建、評(píng)選、表彰活動(dòng)，提升“正能量”。 (四)建立村民健康檔案信息庫(kù)，提高群眾健康水平。抓好村衛(wèi)生室定期入戶調(diào)查，送醫(yī)送藥，上門(mén)服務(wù)的村衛(wèi)生管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)。做好季節(jié)性、突發(fā)性、地方性和流行性疾病的預(yù)防、檢測(cè)、處置和報(bào)告工作。做到早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早治療、早處置。解決藥品配送單一的問(wèn)題和農(nóng)民群眾看病難、就醫(yī)難的問(wèn)題。 (五)抓好環(huán)境綜合整治，建設(shè)新農(nóng)村。逐步完善鄉(xiāng)村道路硬化、綠化、美化和亮化工程建設(shè)，著力開(kāi)展“五清五亂”治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并納入鎮(zhèn)村組干部的政績(jī)考核，力爭(zhēng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治形成常態(tài)化。 （六）開(kāi)展“平安創(chuàng)建”，保持農(nóng)村穩(wěn)定。抓好綜合治理和法制宣傳，使綜治工作無(wú)盲點(diǎn)，法制建設(shè)無(wú)盲區(qū)，創(chuàng)建平安和諧新農(nóng)村，讓農(nóng)民安心生產(chǎn)，使百姓安居樂(lè)業(yè)。 （七）建立專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社組織，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大種植、養(yǎng)殖專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)力度，走“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”，“公司+基地+農(nóng)戶”，“支部+協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”的路子，首先成立茶葉專業(yè)合作社，擴(kuò)大規(guī)模，提升品質(zhì)。發(fā)展壯大村域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)民增收快富。 （八）維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，關(guān)注民生。首先向外出務(wù)工者宣傳好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)，使外出務(wù)工者學(xué)會(huì)拿起法律武器，維護(hù)好自身的合法權(quán)益，保護(hù)好生命財(cái)產(chǎn)安全。其次要維護(hù)好孤殘、五保、低保、特困、定補(bǔ)以及優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，使他們盡享改革成果。 （九）抓好農(nóng)村文體工程，促進(jìn)精神文明建設(shè)。進(jìn)一步加大村、組圖書(shū)閱覽室、農(nóng)民文化書(shū)屋等文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)投資扶持力度。加強(qiáng)群眾性文體活動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，組織農(nóng)民群眾參加力所能及的文化、體育活動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)廣電網(wǎng)絡(luò)“戶戶通”工程進(jìn)村入戶，促進(jìn)精神文明建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。 （十）加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提升農(nóng)村文明程度。首先要鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村人才群體向城鎮(zhèn)發(fā)展和轉(zhuǎn)移。其次，在條件許可和合理節(jié)約使用土地的基礎(chǔ)上，因地制宜，連片規(guī)劃，多層建筑，搬遷村民集中居住，提高村民生活水平，提升農(nóng)村文明程度，有效解決留守兒童、空巢老人等社會(huì)問(wèn)題。第三，拆除占地面積過(guò)大的老式建筑，還耕于民。第四，允許土地合理流轉(zhuǎn)，成片規(guī)劃，科學(xué)布局，精心種植，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)，闖出一條建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的新路子。第五，協(xié)調(diào)引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民群眾在家門(mén)口享受與城里人一樣的娛樂(lè)休閑設(shè)施。第六，鼓勵(lì)、支持縣內(nèi)外投資者到金家坪村投資辦廠、定居興業(yè)，吸納更多的人才來(lái)開(kāi)發(fā)資源，盤(pán)活土地，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （作者系漢源鎮(zhèn)黨委書(shū)記） |
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