一是不少地方在文化和旅游產業發展的思路上存在“兩個調”。文化旅游的發展規劃上都是以各區縣為單位，各自為陣;投資較為分散，財政資源沒有打捆、成片開發，形成聚合效應，而是重復投入，不強不大，效益不好。例如，巫山、奉節、巫溪、城口等地均有紅葉，但是未能聯手舉辦紅葉節。二是區域內步調不齊。文化和旅游業都是投入大、收益率低、回報慢，被認為是一個“富民不富財政”的產業，一些區縣為了追求GDP高增長，熱衷于短、平、快的制造、礦產、地產等“錢袋子”產業，因此在有的地方，文旅產業實際上一直未得到各級黨委的重視，文化和旅游的融合發展更是提不上日程。
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受行政體制約束，文化專項規劃往往更多注重于文化傳承、文物保護，對于文化利用和開發，特別是旅游開發與利用關注較少;旅游發展專項規劃則僅以旅游資源為依托進行產業布局規劃，而很少從利用文化資源、發掘文化內涵方面做文章，兩個規劃從根本上沒有實現融合，造成規劃布局“兩張圖”的問題。同時，受文化的地域性和廣泛性及資源的同構性、相似性影響，各區縣較為注重的是眼前利益和局部利益，區域合作與抱團發展的意識還不強，單打獨斗，各自為陣，低水平、重復建設現象較為普遍，導致產業規劃布局與實際建設的偏離，文化與旅游融合發展成為空話。
（三）利益分配“兩不清”
一是文旅部門的職責利益“兩不清”。在每年重慶市都要舉辦不少重大文化、旅游活動，分別由文化、旅游部門承辦。在大多數情況下，這項工作的“利益”（經費投入、資源整合、行政指揮、效益回收等）都是在系統內循環。比如，文物景點保護管理和文化活動舉辦，沒有多少景點和活動的經濟效益，因此久而久之也就不關心經濟效益，難以產業化;在旅游宣傳、策劃、游客接待方面，滿足于自己的“一畝三分地”，而參與文化活動（如藝術節等）的營銷較少，這無形中妨礙了旅游的成長空間。再比如，在大力倡導“文化搭臺，旅游唱戲”的主導思想下，認為文化只是個出力的配角，而旅游是可以出彩得利的主角，長此以往文化是越抓越無工作激情，甚至產生逆反。二是企業與地方政府的職責利益“兩不清”。比如，在“十三五”期間，重慶市大力推動文化旅游資源整合工作，市旅投集團收購了部分地方旅游景區，實現了做大做強。但是，對其他市場主體培育不夠，這不利于市場競爭。在推動文化、旅游發展上，市旅投集團受投資規模和精力的限制，一時還難以在全市范圍內全面推進，促進業態快速發展壯大;而地方政府由于不再是景區發展的責任主體，進而認為沒有利益可賺，也缺乏參與和服務文化旅游產業的熱情，越位和缺位的情況都存在。
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從全國范圍來看，重慶市文旅資源總體上優勢并不突出，很難和東部的現代文化旅游服務業及西部的云南、陜西、山西、西藏等地的民族、民俗特色歷史文化資源相提并論。在文化旅游融合創新上存在“兩不足”。一是文化、旅游資源開發創新不足。在文化資源開發上，重慶最缺乏的就是原創，更多的就是模仿外省市的做法，導致游客審美疲勞，很難獲得盈利空間。例如，繼《印象劉三姐》《印象西湖》《云南印象》等印象系列推出后，重慶市再推出《印象武隆》《天上黃水》《烽火三國》等山水實景演出，明顯屬于模仿作品，以至于投資上億元的《印象武隆》山水實景演出項目多次上報文化部爭取資金支持，都無緣國家文化產業專項補助資金，其重要原因都是印象系列泛濫，缺乏創意，不屬于國家鼓勵扶持項目。這樣的項目有利于延伸地方旅游產業鏈，但是很難在全國形成影響力。可以有一，而不可有二三。二是文化旅游產品創新不足。重慶市多數景區景點文化旅游產品缺乏原創，文化內涵挖掘不深，彰顯不夠，包裝不精，科技應用水平不夠，產品模仿雷同現象突出。80%以上文化產品賣場屬于小攤小店經營，在重慶市能見到的飾品，在外地同樣能夠買到，旅游文化產品同質化、普遍化嚴重，不能很好彰顯重慶地域文化特色，缺乏市場競爭力和影響力。一些很好的文化資源，如走馬古鎮及其走馬民間故事均屬于國家級旅游資源，卻至今未得到很好的開發和利用，旅游影響力和市場知曉度極低。
三、促進重慶市文化與旅游產業融合發展的建議
黨的十九屆三中全會提出了一系列全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，為加快促進重慶市文化產業與旅游產業融合發展指明了方向。市委市政府要求，抓住機遇，加快促進我市文旅產業融合發展。通過調研，建議從五個方面探索加快促進我市文化和旅游產業融合發展的科學路徑。
路徑之一：在發展思路上融合。用科學的融合發展思路，引領兩個產業加快融合發展。一是把握文化與旅游融合發展的規律。促進文化、旅游融合發展，核心是劃清政府和市場的關系，各就各位，做好自己的事情。融合發展的基本規律是：政府整合資源，打造品牌;企業打造產品，創造價值。政府整合資源、打造品牌，這是政府的主要職責。包括圍繞品牌所需要的基礎設施、行業標準、氛圍營造、培育市場主體等等。而企業打造產品、創造價值是指，不論文化產業還是旅游產業，都應該是市場行為，要按市場規則辦事，政府不能包辦代替。這就叫“發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。二是真正地而不是口頭上確立融合發展的理念。文化旅游融合發展的實質是富民第一，只要把為民富民放在執政的最高位置上，就沒有想不出的辦法，就沒有克服不了的困難，更沒有打不破的利益固化的藩籬。三是可由市政府牽頭，組織區縣文旅部門和文旅企業管理人員集中培訓，到陜西、云南、浙江等文化旅游融合較好的地區參觀學習，實地感受其文化旅游融合發展取得的新成就，引導大家牢固樹立文化和旅游一盤棋發展互利共贏的理念。
路徑之二：在規劃引導上融合。一是統一規劃布局文化旅游產業，調整現行的文化專項規劃和旅游專項規劃指標體系，使之在融合上做到溝通和銜接，同時適時編制十四五文化與旅游融合發展專項規劃。二是加強規劃內容編制引導，文化專項規劃編制要充分考慮旅游的功能和需求;旅游專項規劃編制要突出文化內涵挖掘，提高文化資源的旅游產品轉化成功率。三是加強規劃審查，文旅部門在評審規劃時，要充分表達和吸納相關意見。
路徑之三：在財政投入上融合。目前，全市在文化、旅游建設上投資分散，景區景點規模和產業鏈整體弱小，不易發揮集聚效應。尤其是政府財政投入分散，沒有發揮“1+1=2”的作用。建議對納入市級規劃的各區縣（自治縣）文化旅游重點建設項目，實行中央和市級文化旅游產業專項資金、市區（縣）兩級文化旅游產業發展資金、以及重點文物保護專項資金等渠道資金打捆使用，確保重點項目建設的整體性和完美性。各出資人按比例出資建設，建成后交由專門的公司管理運營，所獲收益按比例共享。同時，設立重慶文化旅游投資基金，加大政府調控手段。通過投資資源的整合切實做大做強重點旅游項目，最終實現全市統一規劃、整體開發、分類經營的目標。
路徑之四：在利益關系上融合。一是實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰保護”的原則，鼓勵文化企業和旅游企業合作，鼓勵區縣之間合作開發文化旅游項目，鼓勵公有制和非公有制企業合作，逐步形成“政府引導、市場運作、社會參與、多元投資”的文化旅游產業發展格局。二是建立政府—企業協作機制，文旅部門要負責指導企業文化旅游資源挖掘、整理、開發和利用，實現社會效益和經濟效益雙豐收。三是加大文化旅游產業政策扶持。建議研究出臺扶持市內重大文化旅游設施建設、重大文化旅游產業項目開發的系列政策措施。
路徑之五：在提升創新能力上融合。建議重點抓好“四個創新”。一是創新打造市場主體。在全市文旅產業投資和營運管理上，建議在市旅投集團的基礎上，進一步細分職能，打造新的市場主體，分別成立重慶文化旅游投資發展集團，負責全市的文化旅游產業投融資及重點項目建設和全市文化旅游項目的經營管理，產生競爭新優勢。二是創新發展思路。在旅游景區打造和旅游產品開發上求突破。對有文化、有傳說、有故事而無景區、景點的地區，應注重利用文化元素，因文造景。對自然資源特色突出，而文化底蘊不足的景區、景點，應立足無中生有、因景創文，不斷提升景區、景點的文化魅力。三是創新文化旅游品牌。建議從全市文化旅游資源中精選3～5個品牌進行重點策劃、包裝、培育和打造。從精品培育上，重點選擇世界文化遺產以佛教文化為主導的大足石刻、世界文化遺產預備名單以題刻為主導的涪陵白鶴梁、世界文化遺產預備名以遺址為主導的合川釣魚城、堪稱“世界之最”的自然遺跡為主導的奉節天坑地縫和武隆天生三橋;以及全國唯一的豐都鬼城、奉節詩城、長壽壽文化、酉陽桃花源等。從地域精品培育上，主城重點突出都市溫泉養身文化、歷史遺跡文化游;渝東北突出長江生態文化長廊游;渝東南突出民族民俗休閑文化游。在文化旅游產品上，重點突出民族、民俗、民間“三民”特色和國家級以上的非物質文化遺產的保護傳承，以及產品的開發、培育和生產。四是創新營銷理念。其一，借船出海，聯動推出。加強與湖北合作，把渝東北長江生態文化長廊游融入長江三峽游整體包裝、策劃;加強與四川、山西、甘肅等地合作，把大足石刻、潼南大佛寺等佛教文化，融入樂山大佛、敦煌石窟、五臺山等西部宗教文化旅游環線，打造世界知名的宗教旅游區域;加強與湘西、黔北等地合作，把渝東南民俗文化游融入武陵山區民族風情游，推動民俗文化旅游快速發展。其二，多措并舉，加強宣傳。進一步加大重點旅游品牌的宣傳，辦好重慶旅游網，用好微博、微信、微電影、LED、網絡論壇等新媒體載體，擴大重慶旅游品牌影響力。其三，依托產品，擴大影響。目前，重慶市文化產品外銷逐年創新高，迎來了好的發展勢頭，但是無一家專門從事文化產品跨境銷售的企業。建議以市屬文化改制企業為依托，推動成立一家以國有或國有控股的國際文化產品貿易公司，推進重點產品規?；a、旅游景區“一站式”特色購物商場建設，實現文化旅游商品生產和銷售規模化、集約化經營，推動巴渝文化底蘊深厚和民俗文化特色鮮明的文化產品跨區域和跨境銷售，充分展示巴渝文化魅力。
作 者：重慶市涪陵區武陵山旅游區黨工委書記、管委會主任
