作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第三大省，山東擁有濟(jì)南、青島兩大副省級(jí)城市。關(guān)于兩座城市之間的對(duì)比就從未停過。
雖然濟(jì)南是山東省會(huì)城市，但是青島也是山東的經(jīng)濟(jì)“龍頭”城市，而且青島從90年代至今一直保持著快速發(fā)展，這也是青島敢“叫板”濟(jì)南的一個(gè)重要原因。
據(jù)兩市經(jīng)濟(jì)資料顯示，青島1997年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是797億，濟(jì)南市是732億元，兩市總體來說是相差不大。但是截止2016年底，青島全市生產(chǎn)總值已經(jīng)突破萬億，濟(jì)南是6536億，從GDP來看青島已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)把濟(jì)南甩在了身后。
青島市能夠在這些年內(nèi)保持迅猛發(fā)展，很大因素還是因?yàn)榍鄭u抓住了改革開放的浪潮。青島相于濟(jì)南，又有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，青島毗鄰大海，又是面向東北亞的國(guó)際門戶，這些都是濟(jì)南沒辦法比擬的。但是關(guān)于區(qū)域優(yōu)勢(shì)，往往都是十年河?xùn)|十年河西，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，要想知道哪個(gè)城市的未來更光明，還得從多個(gè)維度來評(píng)判。
國(guó)家定位，決定城市發(fā)展上限
在城市發(fā)展上，有句老話說得好“一個(gè)城市的上限在哪兒，是要看國(guó)家賦予的定位是啥”。也就是說，你能走多快是看自己本事，但能走多遠(yuǎn)，還是要看國(guó)家給你的定位。
就目前來看，濟(jì)南的城市定位有：山東省省會(huì)、山東政治文化中心、副省級(jí)市、濟(jì)南都市圈核心城市等。青島目前擁有的“頭銜”： 國(guó)家計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、國(guó)際港口城市、青島都市圈核心城市等，從目前的城市定位來看，其實(shí)兩個(gè)城市還是不分軒輊 ，濟(jì)南有著青島無法企及的省會(huì)優(yōu)勢(shì)，青島靠著區(qū)位優(yōu)勢(shì)也有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
所以，兩個(gè)城市要想在定位上在“升一級(jí)”，比如成為國(guó)家中心城市，那很大程度上還是取決兩個(gè)城市在山東半島的影響力。從《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》(簡(jiǎn)稱：規(guī)劃)中的戰(zhàn)略定位可以看出來，目前山東半島還是以濟(jì)南跟青島這兩個(gè)核心城市，形成重點(diǎn)都市圈從而去帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。
濟(jì)南都市圈重點(diǎn)突出省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城等城市同城化發(fā)展，建設(shè)成為半島城市群向中西部拓展腹地的樞紐區(qū)域。
青島都市圈重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，協(xié)同濰坊等城市一體發(fā)展，建設(shè)陸海統(tǒng)籌、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的都市圈。
上述是《規(guī)劃》中提到的是關(guān)于兩個(gè)城市的基本定位，除此之外，優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，培育“濟(jì)南設(shè)計(jì)”、“濟(jì)南智造”品牌被特別提到，大有重點(diǎn)培育強(qiáng)化濟(jì)南高端要素的趨勢(shì)，畢竟這兩個(gè)城市要比要素能力青島要比濟(jì)南強(qiáng)太多，提到青島大家能夠想到青島啤酒、海爾、海信等，而濟(jì)南在全國(guó)范圍內(nèi)比較知名的企業(yè)，估計(jì)大部分人能想到的就只有一個(gè)中國(guó)重汽了。
濟(jì)南與青島“國(guó)家中心城市”之爭(zhēng)
競(jìng)逐國(guó)家中心城市一直都是各省會(huì)城市以及各強(qiáng)市之間競(jìng)爭(zhēng)，畢竟國(guó)家中心城市最大的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就在于政策優(yōu)勢(shì)，比如國(guó)家在配置資源時(shí)，會(huì)傾向于中心城市，亦或者重要的國(guó)際會(huì)議或文體活動(dòng)，都會(huì)被優(yōu)先考慮。
按照一般情況來說，一個(gè)城市群往往會(huì)對(duì)應(yīng)一個(gè)國(guó)家中心城市。截至目前，全國(guó)一共有12個(gè)城市群，而山東城市群在這些城市群中發(fā)展情況也算排的上號(hào)，但是山東并沒有一個(gè)國(guó)家中心城市。所以，如果山東省內(nèi)有一座國(guó)家中心城市，那基本上就是在濟(jì)南或青島之間產(chǎn)生了。
根據(jù)以往的國(guó)家中心城市的評(píng)定，基本上都或多或少具備如下特征：
是國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞;
是國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐;
是國(guó)家科教、文化、創(chuàng)新中心;
是具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力;
是國(guó)家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)的“塔尖城市”。
從國(guó)內(nèi)綜合交通樞紐、國(guó)家文化層面來看，很明顯濟(jì)南更有優(yōu)勢(shì)，但是要說道國(guó)際影響力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看濟(jì)南就比不過青島。兩個(gè)城市關(guān)于國(guó)家城市的競(jìng)爭(zhēng)，如果要總結(jié)成一句話那就是：濟(jì)南弱在經(jīng)濟(jì)、青島倒霉在缺少經(jīng)濟(jì)腹地。
按照十二個(gè)國(guó)家中心城市的規(guī)劃，目前經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的一共有八個(gè)，至于濟(jì)南、青島最后誰能成為余下四個(gè)國(guó)家中心城市名額之一，筆者覺得兩個(gè)城市差不多五五開吧，當(dāng)然大前提是山東城市群有一個(gè)國(guó)家中心城市的名額。
兩個(gè)城市的未來，何去何從?
目前全國(guó)范圍內(nèi)，非省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)于省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)的省份一共有6個(gè)(從GDP總量來看)：
山東：濟(jì)南—青島
河北：石家莊—唐山
遼寧：沈陽—大連
福建：福州—泉州
內(nèi)蒙古：呼和浩特—鄂爾多斯
江蘇：南京—蘇州
上面列到幾個(gè)省份的城市，除了江蘇省份南京-蘇州是兩者同強(qiáng)。其他幾個(gè)省份內(nèi)的城市最明顯的特征就是，基本上在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名前列都很少。相比其他省份“省城獨(dú)大”的發(fā)展模式來說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，是不是省城獨(dú)大的模式比較好，還不好說。
但是發(fā)展到現(xiàn)在，單純從從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，省城獨(dú)大的模式還是很明顯要優(yōu)于搞平均，其中正面的例子就是成都、武漢、西安，而相比之下搞平均的江西以及上面提到的幾個(gè)省份，總體上就要弱很多。
再講回濟(jì)南跟青島，首先濟(jì)南在同級(jí)別省會(huì)城市中發(fā)展水平是偏弱的，比如在城市建設(shè)，大家想到第一個(gè)字，往往是「堵」，無論是地鐵、公交、高鐵甚至是航空，與其他省會(huì)城市乃至地級(jí)市之間都有著明顯的差距，而這些基礎(chǔ)建設(shè)也在很大程度上決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。
濟(jì)南雖然缺點(diǎn)很多，但是同樣有點(diǎn)也很明顯，最主要的就有兩個(gè)，一個(gè)是全國(guó)范圍內(nèi)的重要交通樞紐，一個(gè)是濟(jì)南有較好的經(jīng)濟(jì)腹地。前者對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用，后者決定了濟(jì)南有較好的協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，無論是省內(nèi)城市還是省外城市，比如濟(jì)南向西就可以配合鄭州市，向東可以配合青島市，這些優(yōu)勢(shì)都是青島無法擁有的。
而青島的劣勢(shì)，在前面的時(shí)候也提到了，最大的問題就是青島沒有經(jīng)濟(jì)腹地，如果說其他地級(jí)市或者省會(huì)的快速發(fā)展可以靠著對(duì)周邊城市“吸血”，青島則只能靠自己。
從國(guó)內(nèi)的局部范圍來看，青島依然只能靠著自己的港口區(qū)位、對(duì)外窗口，自己“獨(dú)立更生”。如果把局面再放大一點(diǎn)的話，單純從區(qū)域地理位置來看，青島還是大有潛力作為東北亞的中心城市。不過，也很顯然現(xiàn)在的青島并沒有這個(gè)綜合實(shí)力。
所以，綜合來看的話，青島發(fā)展到什么程度，很大程度還是取決于對(duì)青島定位問題。如果只是局限在山東半島范圍內(nèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，那青島面臨的瓶頸絕對(duì)要比濟(jì)南要大得多。
另外，還一個(gè)很重要的點(diǎn)，也是不容忽視，就是在兩個(gè)城市都沒落定為國(guó)家城市情況下，若是沒有政策上的傾斜，濟(jì)南的潛力還是不可小覷，從2015年開始，濟(jì)南的資金總量就已經(jīng)開始超越青島了，而資金總量指標(biāo)一直都是城市發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)重要指標(biāo)。
青島：2015年資金總量(13155億)，2016年資金總量(14673.8億)
濟(jì)南：2015年資金總量(13553億)，2016年資金總量(15537.4億)
結(jié)束語
話說，這兩個(gè)城市經(jīng)常被拿來做比較，歸根結(jié)底還是因?yàn)閮蓚€(gè)城市的“文化”差異，濟(jì)南代表著山東的歷史和傳統(tǒng)。雖說大家骨子里都想擺脫傳統(tǒng)，但可能又接受不了青島的“激進(jìn)”，甚至對(duì)青島的高物價(jià)是喜半?yún)n。
從兩個(gè)城市發(fā)展路徑來看，兩個(gè)城市在山東承擔(dān)的實(shí)“使命”估計(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)間都不會(huì)變，其中濟(jì)南作為山東的政治文化中心，青島作為山東的經(jīng)濟(jì)中心。至于兩個(gè)城市會(huì)不會(huì)走向更大的格局，那則完全看上層對(duì)城市的定位。
對(duì)濟(jì)南而言，堵，可以修路。霾，可以遷鋼。經(jīng)濟(jì)差，可以拉上周邊的“小伙伴”一起發(fā)展。對(duì)青島而言，劣勢(shì)也很明顯，一是相比其他強(qiáng)市而言，青島只能靠自己，還有一點(diǎn)就是，青島高度依賴港口跟貿(mào)易，島內(nèi)的膠州灣早在宋代，就是北方唯一唯一的市舶司，膠州灣可以算算是半島和內(nèi)陸的中樞，也是青島的立身之本。
對(duì)于濟(jì)南這樣的弱省會(huì)，碰上了比自己更強(qiáng)的地級(jí)市，或許最好的發(fā)展模式還是各司其職，雙子齊輝，兩個(gè)城市齊頭并進(jìn)。
【版權(quán)聲明：本文為“城市競(jìng)爭(zhēng)力”原創(chuàng)作品，公眾號(hào)轉(zhuǎn)載此文時(shí)，需要在正文前署名，并同時(shí)轉(zhuǎn)載文后的二維碼，否則視作侵權(quán)。】
聯(lián)系客服
