總第878篇2022第157篇
【導(dǎo)讀】
#礦產(chǎn)資源勘查開采 顛覆邏輯 35號(hào)文#
《礦產(chǎn)資源法》是1986年頒布的，之后1996年8月進(jìn)行了修改（2009年適應(yīng)新《刑法》的文字修正可以忽略），應(yīng)該說(shuō)都比較早了，相關(guān)制度和政策相對(duì)穩(wěn)定（按業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法是，跟不上形勢(shì)，幾乎每一條都和現(xiàn)實(shí)管理脫節(jié)了），主要靠政策文件推進(jìn)改革，其中最顛覆的是29號(hào)文和35號(hào)文。2017年對(duì)于礦產(chǎn)資源勘查開采來(lái)講，是個(gè)特別的年份，說(shuō)特別是因?yàn)檫@一年國(guó)務(wù)院印發(fā)了29號(hào)文件、財(cái)政部和國(guó)土資源部印發(fā)了35號(hào)文件，直接顛覆了礦產(chǎn)勘查開采和礦業(yè)投資的邏輯，一起來(lái)回顧一下這兩個(gè)文件說(shuō)了什么以及文件前后的礦業(yè)邏輯，看看到底顛覆了什么，有哪些影響？
一、2017年35號(hào)文件實(shí)施之前的礦產(chǎn)勘查開采涉及礦產(chǎn)資源的“價(jià)稅費(fèi)”
在2017年35號(hào)文件出臺(tái)之前，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開采生產(chǎn)中涉及的與礦產(chǎn)資源有關(guān)的“價(jià)、稅、費(fèi)”主要涉及以下幾類：
1.探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款：反映國(guó)家投資收益，在取得環(huán)節(jié)收取，只對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地收取。
探礦權(quán)價(jià)款：國(guó)家將其出資勘查形成的探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的價(jià)款。
采礦權(quán)價(jià)款：國(guó)家將其出資勘查形成的采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的價(jià)款。
探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款以地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格為依據(jù)或者招標(biāo)拍賣掛牌成交價(jià)格為依據(jù)，一次或分期繳納；但探礦權(quán)價(jià)款繳納期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年，采礦權(quán)價(jià)款繳納期限最長(zhǎng)不得超過(guò)6年。
2.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)：指采礦權(quán)人為補(bǔ)償國(guó)家礦產(chǎn)資源的消耗而向國(guó)家繳納的一定費(fèi)用。在開采階段收取 ,是一種財(cái)產(chǎn)性收益，是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開采回采率系數(shù)。
3.探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)：探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)指國(guó)家將探礦權(quán)采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，按法律、法規(guī)規(guī)定向探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取的費(fèi)用。它是礦業(yè)權(quán)權(quán)有償取得的具體體現(xiàn)，依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收。
探礦權(quán)使用費(fèi)：國(guó)家將礦產(chǎn)資源探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的使用費(fèi)。探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度，每平方公里每年繳納100元，從第四個(gè)勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超過(guò)每平方公里每年500元。
采礦權(quán)使用費(fèi)：國(guó)家將礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的使用費(fèi)。采礦權(quán)使用費(fèi)按礦區(qū)范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。
4.礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金：是指采礦權(quán)人按規(guī)定提取，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，由企業(yè)在財(cái)政部門指定的銀行專戶存儲(chǔ)的，用于其礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的專項(xiàng)資金。資金及利息屬采礦權(quán)人所有。在開采環(huán)節(jié)計(jì)提，用于開采之后的礦山環(huán)境恢復(fù)治理。
也就是說(shuō)，2017年35號(hào)文之前，取得礦業(yè)權(quán)階段，視礦業(yè)權(quán)狀態(tài)不同，取得國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)或采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)支付探礦權(quán)價(jià)款或采礦權(quán)價(jià)款，價(jià)款根據(jù)國(guó)家出資勘查投入等評(píng)估確定或通過(guò)招拍掛市場(chǎng)決定，礦業(yè)權(quán)價(jià)款實(shí)際是對(duì)國(guó)家勘探出資的補(bǔ)償；取得空白地探礦權(quán)可以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉?/strong>，取得探礦權(quán)后自行勘查探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的，可以申請(qǐng)?zhí)睫D(zhuǎn)采，優(yōu)先轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，不需要支付礦業(yè)權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)占有階段，須視面積按年繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)。礦產(chǎn)資源開采階段，須按礦種、開采量等繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，并繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。
二、2017年29號(hào)、35號(hào)文件的主要內(nèi)容，改革后涉及礦產(chǎn)資源的“價(jià)稅費(fèi)”
2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（29號(hào)文，點(diǎn)擊查閱），2017年6月29日，財(cái)政部國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（35號(hào)文，2017年7月1日起實(shí)施，點(diǎn)擊查閱），從維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益，完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度等方面，顛覆了之前的價(jià)稅費(fèi)種類、內(nèi)涵和征收邏輯，全面整合重構(gòu)了礦產(chǎn)資源勘查開采過(guò)程中涉及礦產(chǎn)資源的“價(jià)稅費(fèi)”種類、內(nèi)涵及征收邏輯，主要包括：
（一）在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將原來(lái)只對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國(guó)家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。以拍賣、掛牌方式出讓的，競(jìng)得人報(bào)價(jià)金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競(jìng)得人，并將其報(bào)價(jià)金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、類似條件的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時(shí)一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。
同時(shí)，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，實(shí)現(xiàn)與礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度有機(jī)銜接。全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。
（二）在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。將原來(lái)主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，有效防范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。
（三）在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實(shí)施資源稅改革。對(duì)絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。2019年8月26日《資源稅法》通過(guò)，2020年9月1日起正式施行。
（四）在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會(huì)計(jì)科目，按照銷售收入的一定比例計(jì)提，計(jì)入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。
29號(hào)文、35號(hào)文重構(gòu)涉礦產(chǎn)資源價(jià)稅費(fèi)之后，在取得礦業(yè)權(quán)階段，不管是否國(guó)家出資勘查探明的礦產(chǎn)地，還是投資人自行投資勘探形成礦業(yè)權(quán)，都要按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，出讓收益體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，不再是國(guó)家勘探出資的回報(bào)，礦業(yè)權(quán)出讓收益通過(guò)招拍掛出讓市場(chǎng)決定或協(xié)議出讓按評(píng)估值確定。礦業(yè)權(quán)占有階段，須按年繳納動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。礦產(chǎn)資源開采階段，取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，開征資源稅，并計(jì)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。35號(hào)文件還具體明確了礦業(yè)權(quán)出讓收益確定、征繳、監(jiān)管的具體辦法。
聯(lián)系客服
