早在秦漢時(shí)，帝國(guó)中央政府為了實(shí)現(xiàn)糧食征集和地區(qū)間的供求平衡，特別是為了保證京師地區(qū)的糧食安全，就已經(jīng)開始了不同區(qū)域內(nèi)糧食的轉(zhuǎn)運(yùn)。后來這一活動(dòng)不斷發(fā)展，并逐漸形成一種國(guó)家制度，并在古代長(zhǎng)期延續(xù)存在，即我們所熟知的漕運(yùn)制度。在運(yùn)輸方式上，漕運(yùn)主要有河運(yùn)、水陸遞運(yùn)和海運(yùn)三種。從整個(gè)漕運(yùn)制度的運(yùn)行來看，海運(yùn)與河運(yùn)相比，除元代和明永樂以前海運(yùn)盛行之外，河運(yùn)長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位。清代，嘉慶、道光之前的漕運(yùn)主要是通過縱貫?zāi)媳钡木┖即筮\(yùn)河實(shí)現(xiàn)的。京杭大運(yùn)河全長(zhǎng)1700余公里，歷經(jīng)今浙江、江蘇、山東、河北、天津和北京六省市。由于京杭大運(yùn)河所經(jīng)過的地區(qū)地形復(fù)雜，地勢(shì)高低不平，部分河段又逆河之性，加之其間橫越長(zhǎng)江、淮河和黃河，要實(shí)現(xiàn)漕糧運(yùn)輸?shù)耐〞常瑢?shí)屬不易。雖然漕運(yùn)的主河道是運(yùn)河，但運(yùn)河暢通與否又受到黃河、淮河的影響。因此，若想保證漕運(yùn)暢通，調(diào)節(jié)好黃河、淮河、運(yùn)河三者的關(guān)系是必不可少的。宋金之際，黃河下游河道從河南經(jīng)蘇北入海，在淮安清口附近與淮河、運(yùn)河交匯，使得三條河流之間關(guān)系密切，錯(cuò)綜復(fù)雜。由于黃強(qiáng)淮弱，淮不敵黃，黃河奪去了淮河入海口，淮水往往泛濫成災(zāi)，洪澤湖被河水倒灌，整個(gè)江淮平原一片汪洋。
每逢黃、淮為災(zāi)，黃、淮兩水便一起涌入運(yùn)河，結(jié)果是泥沙積淀，堤壩崩塌，運(yùn)道大受影響，多處航線淤塞成陸地。“黃河南行，淮先受病，淮病而運(yùn)亦病”。清康熙初年（1662年），黃河奪淮舊道入海，黃淮倒灌直沖運(yùn)河堤岸，大量泥沙被帶進(jìn)運(yùn)河，以致河身淤淺升高，漕糧運(yùn)輸中途梗阻。
此外，元代開鑿京杭大運(yùn)河時(shí)，淮安清口至徐州一段的運(yùn)道是利用了黃河河道的，所以這一段河道實(shí)際上是黃、運(yùn)合一。
雖然這一做法在當(dāng)時(shí)節(jié)省了人力、物力，但這一段運(yùn)河河道的命運(yùn)從此與黃河的命運(yùn)息息相關(guān)了。黃河一旦泛濫，便會(huì)殃及淮河，與之相連的大運(yùn)河也受害不淺，漕運(yùn)也因此受阻。
元代時(shí)，京杭大運(yùn)河山東會(huì)通河段經(jīng)常受到黃河決溢的沖潰。明代，徐州以上黃河發(fā)生北決時(shí)，必定沖毀會(huì)通河，奪河?xùn)|流，致使運(yùn)河中斷
清初，黃河河道四處潰溢，波及范圍甚廣，危害甚大。黃河中游決堤波及淮河，也影響到了漕運(yùn)。《清史稿》載：“時(shí)河道久不治，歸仁堤、王家營(yíng)、邢家口、古溝、翟家壩等處先后潰溢，高家堰決三十余處，淮水全入運(yùn)河，黃水逆上至清水潭，浸淫四出。碭山以東兩岸決口數(shù)十處，下河七州縣淹為大澤，清口涸為陸地。”
針對(duì)黃河奪淮入海和黃、淮為害運(yùn)河的情形，為了維護(hù)漕運(yùn)的暢通，清初基本沿用了明朝的做法，主要采取蓄清刷黃、借黃濟(jì)運(yùn)、避黃保運(yùn)和遏黃保運(yùn)等措施來應(yīng)對(duì)水患，維護(hù)漕運(yùn)。一是蓄清刷黃。明朝萬歷年間，潘季馴率先使用這一辦法。其具體措施主要是利用清江以上的洪澤湖，盡蓄淮河之水，并筑高堰，抬高水位，然后注入黃河。
清初沿用了這一做法，并在洪澤湖口開挖一些引河來沖刷清口。但是，這樣做的結(jié)果只是將泥沙推移到了下游海口，泥沙含量并沒有因此減少。
所以，在初期雖然起到了刷深河槽，減少河口以上河道淤塞的效果，但是，隨著大量泥沙在海口淤積，水流速度減緩，河床淤積加快，新的決溢又產(chǎn)生了。清乾隆以后，清口淤積日益嚴(yán)重，黃水倒灌之事常有發(fā)生。
二是借黃濟(jì)運(yùn)。因運(yùn)河水源不足，故借黃河倒灌入湖之水增補(bǔ)運(yùn)河的水量。黃河含沙量很高，運(yùn)河在借黃濟(jì)運(yùn)的同時(shí)，也引來黃河的泥沙，黃河泥沙不斷沉淀，導(dǎo)致河道變淺，給漕運(yùn)帶來新的困難，又不得不進(jìn)行挑浚疏通，又要花費(fèi)大量的人力和物力。
三是避黃保運(yùn)。自明代中葉到清代前期，為避開黃河之險(xiǎn)，使運(yùn)河有自己的河道，不再利用黃河作運(yùn)道，曾多次改筑運(yùn)河河道。例如明嘉靖年間開南陽(yáng)運(yùn)河，明萬歷年間開伽河，清康熙年間開中河。上述努力在一定時(shí)期內(nèi)取得了顯著的效果，特別是淮河以北的運(yùn)河與黃河分離后，航運(yùn)狀況大為改觀。
但是，好景不長(zhǎng)，新的問題不斷產(chǎn)生。
由于黃河長(zhǎng)期奪淮入海，淮河下游泥沙淤積，排水不暢，黃水倒灌，使江、淮之間的運(yùn)河也出現(xiàn)了一定的困難。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：
1）離開了黃河，運(yùn)河的水量往往不足；
2）雖然開通了新河道，但新河道距離黃河較近，如清康熙年間開挖的中河與黃河僅一堤之隔，仍不免受黃河之患。
四是遏黃保運(yùn)。因黃河洪水時(shí)水勢(shì)兇猛，經(jīng)常沖決阻運(yùn)，所以需要對(duì)其遏制。其主要方法是在運(yùn)口堅(jiān)筑控制閘壩，抵御黃水入侵。明萬歷時(shí)潘季馴修建滾水壩和靳輔治河時(shí)修筑減水壩，都是從這一角度考慮而修筑的。
上述諸措施雖然有一定的效果，但從長(zhǎng)期來看，效果不佳，沒有從根本上解決黃、淮、運(yùn)河之間的問題。《清史稿·河渠志》載：“夫黃河南行，淮先受病，淮病而運(yùn)亦病。由是治河、導(dǎo)淮、濟(jì)運(yùn)三策，群萃于淮安、清口一隅，施工之勤，糜帑之巨，人民田廬之頻歲受災(zāi)，未有甚于此者。蓋清口一隅，意在蓄清敵黃。然淮強(qiáng)固可刷黃，而過盛則運(yùn)堤莫保，淮弱未由濟(jì)運(yùn)，黃流又有倒灌之虞。”縱觀歷史上黃運(yùn)關(guān)系，不難發(fā)現(xiàn)運(yùn)河離不開黃河，不利用黃河水的話，運(yùn)道水淺行船不便，利用黃河水的話又會(huì)因?yàn)闆_決過甚，運(yùn)道又有淤塞之虞，利用淮水可以起到刷黃的效果，但是淮水過強(qiáng)又會(huì)危及運(yùn)堤安全，淮水過弱又起不到濟(jì)運(yùn)的作用，黃水又會(huì)發(fā)生倒灌。黃、淮、運(yùn)三者相互掣肘，三者之間的矛盾無法調(diào)和，希望一勞永逸地解決問題，似乎不切實(shí)際，只能盡量補(bǔ)偏救弊。明末清初，由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，黃河河道年久失修，“官竄夫逃，無人防守，伏秋汛漲”，致使堤防不堅(jiān)，經(jīng)常泛濫決口，河患十分頻繁。彭雨新對(duì)清順治初年（1644年）至清康熙十五年（1676年）的水患情況加以統(tǒng)計(jì): 順治年間，黃河大的決口就有15次，康熙年間決口46次，僅清康熙元年（1662年）就達(dá)6次之多。從清順治初年（1644年）至清康熙十五年（1676年），政府雖然在治河方面下了不小的力氣，投入了大量的人力物力，并且五易河道總督，但均未取得明顯的治河成效。相反，河患日甚一日，往往是堵東決西，堵南決北，貽誤時(shí)日，素稱財(cái)富之區(qū)的“江南蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州六府，連年災(zāi)荒，民生困苦”。
清康熙十五年（1676年）夏，持續(xù)大雨，黃、淮并漲，導(dǎo)致各處又發(fā)大水，決口30多處，淮揚(yáng)地區(qū)災(zāi)情的疏報(bào)，紛至京師。河道之破壞與災(zāi)害之慘重，已達(dá)到了極點(diǎn)，水患的治理已經(jīng)刻不容緩。
不僅如此，黃河水患還直接導(dǎo)致漕運(yùn)嚴(yán)重受阻。
由于清朝財(cái)政物資運(yùn)輸主要仰仗漕運(yùn)，官俸、軍餉全賴山東、河南、安徽、江蘇、浙江、江西、湖北、湖南八省每年多達(dá)400萬石的漕糧供應(yīng)，所以，一旦漕運(yùn)受阻，就會(huì)導(dǎo)致每年的漕糧無法照額完解，也不能按期運(yùn)抵京師。漕糧無出，財(cái)政收入變成了無源之水，以致國(guó)庫(kù)空虛，倉(cāng)儲(chǔ)無存，人民憤而揭竿起兵，社會(huì)嚴(yán)重動(dòng)蕩不安，清朝的統(tǒng)治陷入不穩(wěn)固的狀態(tài)之中。
康熙皇帝親政伊始，對(duì)所面臨的政治軍事形勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及河患的嚴(yán)重性，是有著比較清醒的認(rèn)識(shí)的。因此，他“聽政以來，以三藩及河務(wù)、漕運(yùn)為三大事，夙夜廑念，曾書之宮中柱上”。每當(dāng)發(fā)生水災(zāi)，他便立刻派人巡視河工，繪圖以進(jìn)，及時(shí)掌握受災(zāi)地區(qū)的情況，采取相應(yīng)的對(duì)策。而三大事之中，河務(wù)又與漕運(yùn)息息相關(guān)。能否把河道治好，直接關(guān)系到漕運(yùn)是否通暢。特別是在“三藩之亂”已經(jīng)爆發(fā)的情況之下，保證漕運(yùn)的暢通，使南方的漕糧順利按期運(yùn)至京師，不僅關(guān)系到戰(zhàn)爭(zhēng)所需糧餉能否及時(shí)發(fā)放，也直接關(guān)系到京師皇室食用、王公官員俸祿及八旗兵丁的口糧之需。一旦漕運(yùn)運(yùn)送出現(xiàn)問題，便會(huì)直接威脅到京師和畿輔地區(qū)的穩(wěn)定，前方官兵的戰(zhàn)斗士氣也會(huì)大受影響，平叛進(jìn)程也勢(shì)必因此放緩。此等形勢(shì)下，平穩(wěn)的河道和順暢的漕運(yùn)顯得更為重要了。因此，盡管平定“三藩之亂”的戰(zhàn)爭(zhēng)還沒有結(jié)束，康熙皇帝仍把河道的治理提上了工作議程，給予高度重視。黃河又發(fā)大水，沿岸堤防決口之處甚多。康熙皇帝考慮到“淮、揚(yáng)等處堤岸潰決，淹沒田地，關(guān)系運(yùn)道民生，甚為重大”，遂于同年十月派遣工部尚書冀如錫、戶部侍郎伊桑阿前往淮、揚(yáng)省視河工。行前，他特別叮囑：“河工經(jīng)費(fèi)浩繁，迄無成效，沿河百姓皆受其困。今特命爾等前往，須實(shí)心相視，將河上利害情形體勘詳明。各處堤岸應(yīng)如何修筑，務(wù)為一勞永逸之計(jì)，勿得茍且塞責(zé)。如勘視不審，后復(fù)有事，爾等亦難辭咎。”通過這道諭旨，康熙皇帝明確提出了治理河工必須堅(jiān)持“務(wù)為一勞永逸之計(jì)”的原則。這不僅表明了康熙皇帝根治河道的堅(jiān)定決心，同時(shí)也折射出河工的治理并非易事，無法一蹴而就，需要從長(zhǎng)計(jì)議。工部尚書冀如錫、戶部侍郎伊桑阿回報(bào)，河道總督王光裕題報(bào)虛假，貽誤河工，“全無治河之才，以致河工潰壞”，請(qǐng)革其職，“另簡(jiǎn)賢能”。事關(guān)重大，為了確認(rèn)冀如錫、伊桑阿等人的回報(bào)是否屬實(shí)，康熙皇帝又派吏部侍郎折爾肯、副都御史金俊前去閱看，結(jié)果以“察審得實(shí)”，將王光裕革職。靳輔在幕僚陳潢的輔佐下開始治理黃河，他們推崇明朝治水專家潘季馴“束水攻沙，以河治河”的治理思想和方法，以“束水（合流）攻沙”作為主導(dǎo)方針，用減水壩來“分流殺勢(shì)”，用以應(yīng)對(duì)黃河的暴漲，并創(chuàng)建了“分黃助清”一法，既宣泄黃河的非常洪水，又增加洪澤湖的刷黃水源。經(jīng)過自清康熙十七年（1678年）至二十年（1681年）的三年治理，取得了黃河安瀾、運(yùn)河暢通、漕運(yùn)順暢的大好局面，實(shí)現(xiàn)自清朝入主中原以來的第一個(gè)河道大治時(shí)期。清康熙二十三年（1684年），皇帝第一次南巡，見河無沖決，漕艘無誤，充分肯定了靳輔治河“卓有成效”。
靳輔離任后，康熙皇帝先后委任馬齋、王新命、董訥、于成龍、張鵬翮、趙世顯、陳鵬年等人為河道總督。后來，黃河北遷，但清代基本上都遵循了靳輔、陳潢所施行的治河方針。來源：水與中國(guó)網(wǎng)、黃河博物館
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