我區農村土地承包經營權確權登記頒（換）證工作已全面開展，為了保證這項工作的順利開展，區農村土地確權工作領導小組辦公室對問題進行了梳理匯總，現將我區農村土地承包經營權確權登記中有關問題解答如下：
1、農村土地承包經營權確權登記應把握哪些底線？
答：工作中按照市里要求應把握好“兩不變、三不登記”的底線，即：原土地承包關系不變、承包合同起止年限不變，權屬不清的不登記、矛盾糾紛不解決的不登記、改變土地用途的不登記。
2、二輪承包期間承包方代表人死亡的如何確權？
答：承包戶按區制定的《承包代表人推薦書》，經原經營權共有人共同協商，推薦出新的土地家庭承包代表人，由原經營權共有人簽字并按手印，交發包方同意后，變更承包方代表人進行確權。
3、承包農戶要求分戶的如何確權？
答：根據農業部《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號）文件規定，這次工作任務，是對已經簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒（換）證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容。但確權之后不存在權屬爭議的，承包戶自愿分戶的，可以進行分戶。
4、承包農戶因離異要求分戶的如何確權？
答：由離婚雙方當事人提供法院判決書或協議書，提出分戶申請，填寫《農村土地承包經營權分戶協議書》，交發包方同意后，分別予以確權登記。
5、農戶之間互換的承包土地如何確權？
答：（1）對于農戶將承包地自行互換的，未經發包方備案的，按原土地承包合同進行確權。
（2）在相互自愿的前提下，同一集體經濟組織農戶之間已經進行互換的，如果發包方同意，互換雙方簽訂《農村土地承包互換協議書》，分別重新簽訂土地承包合同，完善相關手續后，按互換后新的承包關系確權登記。如雙方有爭議按原土地承包合同進行確權。
6、農戶之間轉讓的承包土地如何確權？
答：（1）農戶將承包地自行轉讓的，未經發包方備案的，按原土地承包合同進行確權。
（2）農戶將承包地轉讓給本村或其他村集體經濟組織成員，發包方已經備案，雙方農戶沒有爭議的，填報《農村土地承包經營權轉讓協議書》，變更承包合同后再進行確權。
（3）農戶將承包地轉讓給村集體經濟組織成員以外的單位或個人的，發包方已經備案的，標明使用人，暫不確權。
（4）農戶將承包地轉讓給村集體經濟組織成員以外的單位或個人的，發包方已經備案，但已改變土地用途的，暫不予確權。
7、農戶以轉包、出租、入股等方式流轉的土地如何進行確權？
答：根據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》第十四條規定：“承包期內，承包方采取轉包、出租、入股方式流轉土地承包經營權的，不須辦理農村土地承包經營權證變更。”應確權給原承包人。
8、當事人訂立的轉讓、互換合同約定的標的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權登記？
答：根據《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規定：“當事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能明確的，視為不定期租賃。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在合理期限之前通知承租人。”對轉讓、互換合同標的、期限、四至、位置約定不明的土地流轉行為，應當由雙方當事人對原合同進行補充完善，達到標準且無爭議后，再進行確權登記。
9、農戶之間買房帶地，但合同中對所流轉的耕地沒有做出明確約定的，如何進行確權登記？
答：建議雙方當事人補簽土地流轉合同，約明地塊名稱、面積、流轉期限、流轉費用、惠農補貼歸屬等條款，完善后再進行確權登記。
10、原發包方沒有土地草賬、臺賬的，發包方未與承包戶簽訂二輪土地承包合同，如何給農戶進行確權？
答：借此次確權工作，村委會可采取以下幾種形式進行確權登記：
一是依據第一輪土地承包臺賬面積進行補簽二輪土地展包合同后確權登記；二是明晰1998年二輪土地承包農戶應分地人口數、應分地面積數；三是參照1997年上繳的村提留、鄉統籌收費明細表中的承包面積；四是參照農村收費時的納稅面積進行登記確權；五是參照國家糧補農戶耕地面積進行登記確權；（如簽訂第二輪土地展包采取順延方式的，則由上述五條來認定面積。）六是以上五條仍然無法精準面積的，采取實測的方式來認定面積。無論采用哪種確權登記方式，必須召開村民大會或村民代表會議討論通過，對確定的農戶承包面積進行公示，無疑議，重新建立土地草賬、臺賬，補簽二輪土地展包合同后，再進行確權登記頒證。
11、農戶83年已分得土地，98年二輪土地承包時發包方無該農戶的臺賬，未簽訂二輪土地承包合同，但農戶實際有耕地的如何進行確權？
答：以原生產隊為單位查明原因，按照二輪土地承包時的應分地人口數、應分地面積數、明晰承包地塊，補建草賬、臺賬，補簽承包合同后，進行確權。
12、同一承包戶有多份承包合同，面積還都不相符的如何進行確權？
答：按照尊重歷史，面對現實的原則，發包方只能按一份承包合同進行確權。確權面積可參照該村二輪土地發包方案面積或參照村提留、鄉統籌收費明細表中的承包面積或參照農村收費時的納稅面積進行登記確權或參照國家糧補農戶耕地面積進行登記確權。總之，無論參照哪種方式，都不能超出實際分地的法定面積。其它合同同時作廢。
13、有臺賬、有承包合同，無地的，如何進行確權？
答：查明原因，落實地塊后，再進行確權登記。
14、農戶實際種植面積大于承包合同面積的如何進行確權？
答：按法定土地承包面積進行確權。
15、農戶在二輪土地展包調整時因等級差造成的承包合同面積與實際面積不符如何進行確權？
答：按照尊重歷史、面對現實的原則，應維護原二輪土地展包時的決定，對二輪土地展包調整時因等級差別造成多出的承包面積，記載標明多地原因后，通過公示無疑義，重新簽訂承包合同后，再進行登記確權。
16、對二輪土地承包后的“開荒地”如何進行確權？
答：經依法批準開墾的荒地，凡有承包合同的按合同辦理；未經依法批準私自開荒的，不視為承包地進行確權登記。
17、婚出婚入得到雙份承包地的如何進行確權？
答：根據《黑龍江省人民政府辦公廳印發關于妥善解決農村土地承包糾紛問題若干意見的通知》（黑政辦發〔2004〕17號）文件第二項第四條規定：“已婚婦女不能同時在兩地占有承包地”，已婚婦女可以自愿選擇一地進行確權。
18、“多田制”變“一田制”時，未將園田地納入到承包地進行管理的，如何進行確權？
答：按照尊重歷史的原則，農戶還繼續享有其經營權，完善臺賬、承包合同，予以確權。
19、對于農戶間相互吃壟，造成實際耕種面積與承包合同面積不準的，如何進行確權？
答：由村委會依據草賬、臺賬，進行實測，糾正侵權占地行為，按原承包合同進行確權。
20、農戶私自占用田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？
答：根據《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（〔1995〕國土〔籍〕字第26號）第二十二條規定：“鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉（鎮）或村集體所有。”農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊面積（也就是原先地塊臺賬面積）進行確權登記。
21、農戶因人口數量變化要求增減承包地如何處理？
答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”第二十六條規定：“承包期內，發包方不得收回承包地。”第二十七條規定：“承包期內，發包方不得調整承包地。”承包期內，承包戶內人口增減不是調整土地的法定事由，也不符合本次確權登記的政策規定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據進行確權登記。
22、長期外出務工的承包戶，如何進行承包地權屬確認簽字？
答：戶主外出未歸的由戶主書面授權委托本戶家庭成員中具有民事行為能力的代表簽字，并按手印；若舉家外出，可由承包戶書面填寫《農村土地承包經營權確權登記授權委托書》并簽字、按手印，委托他人代簽；無法聯系的舉家外出務工農戶，也要由村農村土地確權工作領導小組進行清理核實和張榜公示，待其外出務工回來完善簽字手續，方可確權。
23、農戶承包地被征收的面積如何確權？
答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》及其實施辦法的有關規定，土地被征收后給補地的，按原承包合同面積確權；土地被征收后給補償的，按征收后剩余承包面積確權。
24、農民承包土地被國家征收，土地補償款農民未領，如何進行確權？
答：土地性質已經改變，不予確權。
25、對農村土地所有權存在爭議的，如何進行確權？
答：以國土部門集體土地所有權確權工作成果為依據，先由國土部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行確權，土地所有權難以明確的暫緩確權。
26、二輪土地承包之后有些農戶舉家遷出、搬走，戶口已遷出，如何進行確權？
答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》規定，“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。2011年《 國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發〔2011〕9號）規定，“現階段，農民工落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿”。因此，從國辦發〔2011〕9號文件下發后，是否對其承包土地進行確權登記頒證，應當尊重承包方的意愿。如在工作中遇到復雜的問題時，可由村民代表會議議決。
27、家庭經營中個別人員進行“農轉非”的，如何進行確權？
答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》規定，家庭承包經營戶中個別人員的變化不影響家庭承包土地的權益和承包地確權。
28、長期外出務工的農戶，承包地交由村委會代管經營的，如何進行確權？
答：按原承包戶確權。
29、對于魚池改水田，水田改魚池的，如何進行確權？
答：沒改變土地農業用途，按原土地臺賬的地類進行確權。
30、林地改耕地的，如何進行確權？
答：已辦理林權證，按林地進行確權；如未辦理林權證，有承包林地合同的，必須恢復林地，按原承包合同進行確權。
31、自留地建宅基地的，未經批準私自改變農村土地農業用途的，如何進行確權？
答：對于農戶未經國土部門批準，自行在承包土地上進行建房或建設其他建筑設施的，發包方將情況登記清楚，不予確權。對相關責任人擅自改變土地農業用途的行為，由國土部門依法處理。
32、退耕還林的，如何進行確權？
答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《退耕還林條例》的有關規定，與當地政府簽訂退耕還林承包合同的承包地，已領取了退耕還林補貼的面積按照林地確權；沒有承包合同的、未辦理林權證的按耕地確權。
33、承包村里的機動地，是否給予確權登記？
答：依據《黑龍江省政府辦公廳關于妥善解決農村土地承包糾紛問題的若干意見》（黑政辦發〔2004〕17號）規定，“要切實加強機動地管理，機動地必須全部實行公開競價發包，原則上一年一發包，承包期最長不得超過3年。”鑒于機動地的指定用途和承包期限短的特點，對農戶承包的機動地不予確權。
34、承包村里的草原、水面、“五荒”等集體土地，是否給予確權登記？
根據《黑龍江省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》規定，“對采取招標、拍賣、公開協商等其他方式承包的草原、水面、'五荒’等農村集體土地，依法應由承包人申請辦理土地承包經營確權登記，登記程序參照家庭承包方式取得的土地承包經營權確權登記操作流程執行” 。
35、二輪土地展包合同簽訂時按大畝承包面積簽訂承包合同的村屯，確權登記以標準畝進行登記，如何登記確權承包面積？
答：對二輪土地展包合同簽訂時按大畝折算承包面積的村屯，調查整個生產隊簽訂的合同是否一致，如果是，修改承包合同面積，將大畝變更標準畝登記確權；如個別戶是按大畝簽訂的，對個別戶依法進行糾正，其余按合同記載的面積確權登記。
36、長期外出務工的承包戶，耕地由他人耕作如何確權？
答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》規定，承包期內，發包方不得單方面解除承包合同，外出務工的承包地，仍按原承包戶確權。
37、承包經營的家庭消亡的土地是否確權？
答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六、第三十一釋義中的解釋規定：“對因承包人死亡，承包經營的家庭消亡的，其承包地不允許繼承，應當由集體經濟組織收回，并嚴格用于解決人地矛盾”。
38、五保戶的承包土地如何確權的問題？
答：根據國務院《農村五保供養工作條例》的有關規定，五保戶的承包土地應給予確權。
39、確權中農戶要求以現有耕地面積或糧食補貼面積頒發土地承包經營權證的如何確權？
答：這次農村土地承包經營權確權登記頒證工作在認真向農戶進行政策宣傳的同時，發證必須以1998年二輪土地展包法定面積為準。
40、農戶間簽訂的土地轉包合同期限超出法定承包期限的如何確權？
答：按照《中華人民共和國農村土地承包法》第二十條規定“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。”其依法取得的土地承包經營權的期限到2027年末終止。超出法定期限的一律無效，不予確權。
注：如與國家、省、市出臺的政策不符，以國家、省、市出臺的政策為準。
道外區土地確權工作領導小組辦公室
二0一五年六月二十五日
