“我們對行業(yè)企業(yè)更了解”
●一些行政審批事項要么取消、下放，要么轉(zhuǎn)移給社會
“如果年底再來采訪，你就會發(fā)現(xiàn)，在市政府的政務(wù)服務(wù)大廳，有兩位女同志坐在新聞出版局的窗口。但是，她們不是政府公務(wù)員，而是我們協(xié)會的專職工作人員。”8月5日，記者在合肥市印刷協(xié)會采訪時，該協(xié)會副會長李長福說。
話音未落，李長福所說的兩位女同志就饒有興趣地?fù)屩l(fā)言?！耙呀?jīng)5年了，每年年底我都去，主要負(fù)責(zé)印刷企業(yè)的年審。”其中的一位吳女士說，“合肥市印刷企業(yè)特別多，年審任務(wù)又很重。相對于政府部門而言，我們協(xié)會對這個行業(yè)更熟悉，所以更有效率，特別對有的企業(yè)的一些‘小把戲’，我們在材料審查中一眼就能看出來。”
“是的，根據(jù)合肥市新聞出版局的主動授權(quán)，對印刷企業(yè)年審的部分工作領(lǐng)域，我們還可以直接蓋章?！绷硪晃焕钆恳舶崔嗖蛔⌒闹械呐d奮，“這是政府對我們的信任，我們也從不把信任當(dāng)兒戲，認(rèn)真把好質(zhì)檢關(guān)?！?/p>
這正是政府與社會組織之間的良性互動。“以前是政府機(jī)關(guān)工作人員負(fù)責(zé)企業(yè)年審，可能會出于拿不準(zhǔn)、把關(guān)嚴(yán)、反復(fù)研究等因素，對個別企業(yè)年審的時間耗費(fèi)比較長。企業(yè)未必了解這些情況，反而因?yàn)椤惶炷貌坏胶细褓Y質(zhì)，就耽誤一天的項目招投標(biāo)’，認(rèn)為是政府故意刁難?！崩铋L福說。
“如今，我們協(xié)會充分發(fā)揮了橋梁紐帶的作用，既是為新聞出版局服務(wù)，也是為企業(yè)服務(wù)，特別是利用第三方的身份，能夠贏得企業(yè)的信任與配合?！睋?jù)李長福介紹，協(xié)會還會“把工作往前趕”，每年年審前，就參與各家企業(yè)的年審材料準(zhǔn)備，然后替企業(yè)跑腿，實(shí)行“一攬子服務(wù)”。
這樣的變化，就是社會組織對政府職能的“承接”。在當(dāng)前“簡政放權(quán)”的改革背景下，政府職能特別是一些行政審批事項，要么取消，要么下放，要么就是轉(zhuǎn)移給社會。
“下一步，我們希望政府能放更多權(quán)，比如在印刷項目的招投標(biāo)中，能夠在招商局的評委中增加一個來自我們協(xié)會的專職評委?；谖覀儗τ∷⑿袠I(yè)的足夠了解，招投標(biāo)的結(jié)果也會更公正?！崩铋L福說。
“政府抓宏觀，協(xié)會抓具體”
●可以由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作，轉(zhuǎn)移給社會組織
記者在安徽、山西兩省采訪中，總能聽到“我們對行業(yè)、企業(yè)更了解”。這既是對客觀事實(shí)的反映，也折射出社會組織在公共事務(wù)管理中可以大有可為。那么，在政府的現(xiàn)有職能體系中，究竟什么是政府必須做的？什么可以讓社會組織承接呢？
“我們主要是通過開展社會組織評估樹立社會組織品牌，截至目前，80家參加評估的社會組織有42家社會組織獲得了3A以上等級評估，其中，5A的3家，4A的10家，3A的29家?！鄙轿魇∶裾d民間組織管理局局長吳建強(qiáng)介紹，“舉辦培訓(xùn)班是另一個工作抓手。我們?nèi)旯才e辦5期培訓(xùn)班，培訓(xùn)各社會組織工作人員651人，以此提高社會組織的人才隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)水平?！?/p>
據(jù)安徽省民政廳民間組織管理局局長高光權(quán)介紹，安徽省在做好登記審查、年度檢查、執(zhí)法查處等日常監(jiān)管的同時，著力完善監(jiān)管制度，先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)社會組織反腐倡廉工作的意見》。
反觀社會組織，記者了解到的是另一番情形。
山西省醫(yī)師協(xié)會會長李俊峰介紹，山西省醫(yī)師協(xié)會目前承擔(dān)的政府職能主要是醫(yī)師定期考核?！?014年，經(jīng)省政府招標(biāo)中心競標(biāo)成功，我們承擔(dān)了省衛(wèi)計委對執(zhí)業(yè)醫(yī)師的定期考核。從今年4月開始，先對省管23家公立醫(yī)院、25家民營醫(yī)院醫(yī)師進(jìn)行考核，5300多人參加考試，業(yè)務(wù)強(qiáng)的鼓勵支持，差的建立退出機(jī)制，如若經(jīng)常出技術(shù)問題，實(shí)行勸退機(jī)制。”
“醫(yī)師種類多，專業(yè)性強(qiáng)，相比政府部門，醫(yī)師協(xié)會更了解一些?！崩羁》逭f，山西省醫(yī)師協(xié)會曾編輯出版全國第一本專門針對醫(yī)生和醫(yī)療管理人員的醫(yī)師執(zhí)業(yè)法律法規(guī)知識問答，共分11章400個問答題，非常便于學(xué)習(xí)?！叭绻麊螒{政府力量，是很難完成的。”
采訪中，記者還在李俊峰的案頭看到一堆山西醫(yī)師執(zhí)業(yè)狀況的調(diào)研問卷，問卷中92個問題均直指當(dāng)下醫(yī)療領(lǐng)域最要緊的問題。“政府機(jī)關(guān)研究政策多，出臺法規(guī)多，但是了解實(shí)際情況未必多。協(xié)會正好可以彌補(bǔ)這一點(diǎn)，這份問卷調(diào)查就是為山西省‘十三五’規(guī)劃摸清第一手資料、為政策制定和調(diào)整提供參考的?！崩羁》逭f。
無獨(dú)有偶，山西省銀行業(yè)協(xié)會專職副會長趙邯平表示，銀行業(yè)協(xié)會目前更多做的是優(yōu)化服務(wù)，如前沿金融知識培訓(xùn)、協(xié)調(diào)聯(lián)系司法部門、幫助會員單位尋找安全漏洞?！艾F(xiàn)階段，我們也要努力突破行政化、官僚化的慣性思維，用社會眼光看行業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮協(xié)會的橋梁作用，推動行業(yè)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展?！?/p>
兩種情形的對比，讓很多采訪對象都得出了“政府抓宏觀，協(xié)會抓具體”的總結(jié)。高光權(quán)則進(jìn)一步提出了三條標(biāo)準(zhǔn)，即可以由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作，適合由社會組織提供的公共服務(wù)、社會組織通過自律能夠解決的事項，轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。
“健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏”
●建議從國家層面研究出臺政府轉(zhuǎn)移職能指導(dǎo)性目錄
“我們目前承接政府職能，都是無償免費(fèi)的。但是協(xié)會力量還是薄弱的，很多時候是憑會長、副會長個人力量，經(jīng)費(fèi)保障難。所以在未來的職能轉(zhuǎn)移和承接中，我們希望能夠建立健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社會組織、企業(yè)的共贏。”李長福說。
事實(shí)上，政府購買公共服務(wù)機(jī)制，很多地方都已經(jīng)開始探索實(shí)踐了?！扒靶┠?，我們發(fā)現(xiàn)社會公眾的參保率比較低，一旦遇到大病大災(zāi)，恐怕家庭在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上就會如同遭受滅頂之災(zāi)一般?！卑不帐°~陵市民政局局長裴學(xué)和說，為此，銅陵市政府提出了“民生保險”工程，即由市、區(qū)兩級財政出資，通過銅陵市保險行業(yè)協(xié)會的牽線搭橋，以公開招投標(biāo)的方式確定商業(yè)保險公司，進(jìn)而為轄區(qū)的每個百姓花上5元錢，購買一份保險。
這只是銅陵市政府購買公共服務(wù)的一個縮影。記者在銅陵市政府辦公室于2013年12月18日印發(fā)的《市政府向社會力量購買服務(wù)目錄》中看到，該目錄分為三級目錄，一級目錄涉及基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)等五大類，二級、三級目錄將上述內(nèi)容細(xì)化再細(xì)化，最終形成一份260個三級項目的“清單”。
據(jù)了解，2014年，僅銅陵市本級安排的政府購買服務(wù)資金就達(dá)7300余萬元，其中由社會組織承接的項目資金3000余萬元?！拔覀兘ㄗh從國家層面或者分部門研究出臺政府轉(zhuǎn)移職能指導(dǎo)性目錄，便于各地統(tǒng)一項目內(nèi)容，統(tǒng)一操作口徑，防止政出多門、上下不統(tǒng)一?！迸釋W(xué)和說，同時就政府購買服務(wù)機(jī)制而言，不僅要有“清單”，更要有程序規(guī)范，唯有兩者結(jié)合，才能有序推進(jìn)。
另一方面，目前的行業(yè)協(xié)會和商會總體上還存在規(guī)模小、能力弱的問題，特別是對政府部門的依賴性較強(qiáng)，行業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏。那么問題來了，對于政府轉(zhuǎn)移的職能、購買的服務(wù)，社會組織能否接得住、做得好呢？
吳建強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前中辦國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，在一定程度上就是為了回應(yīng)和解決這一問題。當(dāng)然，“脫鉤”是前提和基礎(chǔ)，旨在推進(jìn)政社關(guān)系的規(guī)范化，為社會組織健康發(fā)展提供良好的外在環(huán)境。下一步，社會組織還必須“強(qiáng)身健體”，健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善治理機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)作行為，夯實(shí)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力水平。
